Материалы к заседанию правительства 7 декабря по проблеме моногородов свидетельствуют — она достаточно далека от решения, несмотря на позитивные отзывы, которые получил в Белом доме доклад ответственного за эту тему в Минрегионе замглавы ведомства Юрия Осинцева. Господдержка оказывается 35 моногородам из 335. Довести их число до 50 министерство надеется в 2011 году, отобрав недорогие инвестпроекты и поручив финансирование бумажной стадии разработки более дорогих Внешэкономбанку. Остальным правительство вчера рекомендовало проявлять инициативу.
По планам Белого дома, «спасением» моногородов должна была стать диверсификация их экономик, для которой правительство требует от местных властей разработки комплексных инвестиционных планов (КИП) модернизации. В своем докладе господин Осинцев вчера отметил — КИП есть у 200 моногородов из 335 (60%). Замминистра нашел три повода для оптимизма — город Камские Поляны (Татария), где введение «одной модульной котельной позволило сократить затраты по теплопотерям, что послужило сокращению коммунального тарифа на 25%», и города Сокол (Вологодская область) и Ленинск-Кузнецкий (Кемеровская область), где «подготовлена вся необходимая документация». При этом замминистра отметил, что по итогам десяти месяцев «уровень безработицы в 183 моногородах (55%) не превышает среднероссийский и лишь в 26 он свыше 5%, создано свыше 300 тыс. временных рабочих мест, включая общественные работы», не упоминая при этом общее снижение безработицы в РФ. Оценивая результаты своей работы, чиновник сослался на данные опроса общественного мнения жителей моногородов, по которым «ситуация в моногородах стабилизируется, отмечается рост предпринимательской активности, 63% считает, что уровень безработицы в их городе значительно снизился». Примечательно, что в докладе господина Осинцева указана довольно необычная социологическая служба, проводившая опрос,— «Спецсвязь ФСО России».
Анализируя сложности, Минрегион отмечает — важнейшей среди них является низкая бюджетная обеспеченность 76% моногородов: у местных властей нет средств, необходимых даже для предпроектного финансирования разработки КИП. Также осложняют «операцию по спасению» то, что «горизонт действия мер государственной поддержки ограничивается финансовым годом», и дефицит инвестиционных проектов и профессиональных кадров.
В правительстве успели изучить 156 КИП. Решения о господдержке «вынесены в отношении 35 моногородов», 10 из которых были «дополнительно включены в первоочередной перечень». Объем господдержки при этом составил 22,7 млрд руб. — из 27 млрд руб., выделенных на эти цели в бюджете. Для сравнения — в КИП моногородов в самом Минрегионе «насчитали более 170 проектов, стоимость которых превышает 2 млрд руб.». Проектов же дешевле 2 млрд руб.— около 1500, большую часть (774) составляют проекты до 100 млн руб.— таким образом, совокупная потребность в инвестициях близка к 500 млрд руб.
Господин Осинцев сообщил, что «есть все основания рассчитывать, что 35 моногородами, избранными объектами поддержки, будут достигнуты запланированные результаты», будет привлечено более 190 млрд руб. на реализацию комплексных планов (на каждый рубль федеральных средств за пять лет предполагается привлечь не менее 10 руб. внебюджетных). Таким образом, дополнительная потребность уже поддерживаемых моногородов в госфинансировании составляет минимум 19 млрд руб. в ближайшие пять лет, если найдутся инвесторы, готовые поддержать пропорцию «один к десяти». Пока Минрегион нашел один источник внебюджетного финансирования — Внешэкономбанк (ВЭБ), участие которого в инвестпроектах моногородов предложено увеличить. Юрий Осинцев обратился к премьер-министру Владимиру Путину как главе набсовета ВЭБа с предложением «сформировать перечень 50 инвестпроектов, реализуемых в 2011 году в моногородах с привлечением Внешэкономбанка», сославшись на то, что из 200 отобранных ВЭБом в 2010 году инвестиционных проектов 16 «находятся в работе, по четверти из них принято положительное решение о финансировании, остальные находятся на стадии экспертизы».
При этом ВЭБ будет финансировать именно дорогие (более 2 млрд руб.) проекты — в «бумажной» стадии участие госкорпорации «будет заключаться в дофинансировании предпроектных работ, необходимых для доведения бизнес-идей до уровня проекта, отвечающего банковским требованиям», пояснил господин Осинцев. К получающим же прямую господдержку 35 моногородам в 2011 году министерство предлагает добавить еще 15, отобрав лучшие из 200 разработанных КИП (не дороже 2 млрд руб.).
Правительство инициативы министерства поддержало. Премьер-министр Владимир Путин заявил, что уже согласованы «50 ключевых инвестпроектов», в рамках которых до 2015 года в моногородах будет создано «200 тысяч новых рабочих мест», и призвал местные и региональные власти остальных моногородов «проявлять инициативу», не дожидаясь помощи. «Видимо, здесь думают, что кто-то решит за них все проблемы»,— посетовал он.