В мексиканском Канкуне участники конференции ООН по климату достигли договоренностей в вопросах юридического оформления механизмов финансирования мер по снижению выбросов и адаптации для развивающихся стран. Однако дальнейшая судьба Киотского протокола осталась по-прежнему нерешенной — благодаря позиции РФ, Японии и Канады, выступивших против второго периода действия протокола. Утвердить удалось только принцип добровольного участия стран в новом Киотском соглашении. В результате РФ может лишиться права на проведение проектов совместного осуществления (сокращения в обмен на инвестиции) уже с 2013 года.
Участники конференции одобрили так называемые Канкунские соглашения, утвердив итоговые документы по обеим переговорным сессиям — Киотскому протоколу и Конвенции ООН по климату (необходимость в двух переговорных группах была вызвана тем фактом, что США не ратифицировали Киотский протокол). Новые соглашения, в отличие от принятых в Копенгагене (см. "Ъ" от 14 декабря 2009 года), являются решениями ООН и обладают большей юридической силой. Их участники заявили о необходимости удержания глобального потепления в рамках двух градусов Цельсия (с возможностью последующей корректировки до 1,5 градуса Цельсия), а развитые страны заявили о готовности сократить эмиссию парниковых газов на 25-40% к 2020 году (по сравнению с 1990 годом). В то же время большинство конкретных мер, о которых договорились в Мексике, не носят обязательного характера. Дело в том, что, пока крупнейшие развивающиеся страны (прежде всего Китай, Индия и Бразилия) не будут готовы взять на себя юридические обязательства по сокращению выбросов, развитые страны не согласны закрепить обязанность финансировать их переход к "низкоуглеродной" экономике.
Договорено, что Климатический фонд (Green Climate Fund), основной задачей которого станет финансирование проектов по сокращению выбросов СО2 в развивающихся странах (его создание оговаривалось еще в Копенгагене), будет пополняться развитыми странами добровольно. Управлять фондом, который разместят во Всемирном банке, будет совет из представителей 24 развитых и развивающихся стран в равной пропорции. В фонд до 2012 года должно поступить $30 млрд, к 2020 году он должен ежегодно пополняться на $100 млрд. Впрочем, пока намерение добровольно внести €7,2 млрд до 2012 года подтвердил только ЕС. Еще одна новая финансовая структура — адаптационный комитет, цель которого оценка и предотвращение рисков, связанных с изменением климата, а также компенсации ущерба наиболее уязвимым странам,— также осталась без механизмов финансирования, лишь Австралия заявила, что предоставит $600 млн для адаптации стран Юго-Восточной Азии.
Кроме прямой финансовой поддержки развивающиеся страны и страны с переходной экономикой должны получить доступ к технологиям. В Канкуне договорились о создании "технологического исполнительного комитета", а также "центра и сети климатических технологий". "Система передачи технологий особенно важна для России, которая получит доступ и к технологическим решениям, и образовательным программам в области низкоуглеродной экономики",— заявил "Ъ" руководитель климатической программы WWF России Алексей Кокорин. Важной для России стала и объявленная реформа системы учета поглощения углекислого газа лесами. Переговорщики от РФ настаивали на недостаточном учете вклада ее лесов: действующая система учета выстроена под тропические леса.
Впрочем, главной интригой последних часов конференции оставалась дальнейшая судьба Киотского протокола, первый период обязательств по которому заканчивается уже в 2012 году. РФ, Япония и Канада настаивали на том, что продлевать протокол без участия развивающихся стран и США бессмысленно. Развивающиеся страны требовали его продления, так как не обязаны сокращать выбросы, но получают инвестиции за счет "механизмов гибкости" протокола. В итоге приняли внешне компромиссный документ: страны--участницы соглашения не несут автоматических обязательств по второму периоду даже при его продлении, несогласные же могут выйти из протокола.
Отметим, что в Канкуне советник президента РФ Александр Бедрицкий вслед за переговорщиками развивающихся стран заявил о намерении России настаивать на сохранении для нее предусмотренных в Киотском протоколе проектов совместного осуществления (ПСО) независимо от отношения РФ ко второму этапу протокола. Он пригрозил блокировать дальнейшие переговоры: "Хотите, чтобы механизм чистого развития продолжался,— будет ПСО. Не хотите, поскольку решение принимается консенсусом, мы не дадим вам продолжать, пока не будет решения по ПСО".
Алексей Кокорин считает, что в условиях отсутствия в Киотском протоколе количественных обязательств рынок ПСО станет недоступным для РФ начиная уже с 2013 года. При этом пока ни один проект ПСО в РФ не получил реальных денег, а оператор углеродных единиц, Сбербанк, даже не открыл счет в национальном реестре, на который должна быть переведена часть российской квоты, предназначенная к продаже, и не сформулировал окончательно правила игры на этом рынке. Украина на сегодняшний день получила около $2 млрд за счет ПСО.
В том, что реального интереса правительства РФ к системе торговли сокращениями нет, доказывает и тот факт, что, в отличие от Индонезии, Бразилии, Китая, Украины и Казахстана, в РФ даже не рассматривается возможность создания внутреннего рынка сокращенных выбросов. К объявленной в Канкуне Всемирным банком программе по развитию рынков сокращений в развивающихся странах стоимостью $100 млн РФ интереса также не проявила.