Межведомственная комиссия по социальным льготам при Министерстве труда попыталась понять, как сделать, чтобы социальные льготы получали те, кто в этом действительно нуждается. До сих пор эту задачу ни одному правительству решить не удавалось. Но министр труда Александр Починок полон оптимизма.
Правительство должно вместе с бюджетом-2001 внести в Думу предложения об упорядочении социальных льгот. Сейчас совокупный семейный доход при их предоставлении в большинстве случаев не учитывается. Получается, что, например, детские пособия в размере 70% от минимальной зарплаты получают и семьи банкиров, и семьи учителей. По оценке Александра Починка, только четверть всех льгот сейчас предоставляется малоимущим.
По словам Починка, на предусмотренные законами льготы из бюджета требуется 600 млрд руб. А это примерно две трети доходов федерального бюджета-2000. Система предоставления льгот нуждается в реформировании: льготы будут заменяться адресными денежными компенсациями. Например, сегодня 50-процентной скидкой на оплату жилья пользуются около 37 млн человек. При этом, по словам Починка, странным образом получается, что "чем больше квартира у гражданина, тем большими льготами он пользуется". Теперь все будет по-другому. Компенсации будут предоставляться только тем, у кого доходы меньше прожиточного минимума, тем, у кого расходы на жилье превышают 20% от доходов, и тем, кому положено по должности. При новой системе предоставления льгот их будут получать вдвое меньшее число граждан. Правда, новая схема, говорит Починок, потребует внесения изменений в 17 законов.
Само правительство уже начало социальную реформу прямо в бюджете. В число невыполнимых обязательств входят не только льготы, но и различные пособия. Выплаты детских пособий, пособий инвалидам и ветеранам непосильны для региональных бюджетов и выполнялись всего на 29%. Теперь правительство решило взять финансирование этих пособий на себя, забрав на эти цели у регионов 15% НДС. Как уже неоднократно писал Ъ, губернаторы такой "рокировочкой" не очень довольны. Тем более что правительство и само говорит, что сможет профинансировать выплаты ветеранам только на 70-80%. Правда, с учетом всех этих выплат расходы консолидированного бюджета в области соцобеспечения составили в проекте бюджета-2001 года 260 млрд руб. (в этом году — 120 млрд руб.) и даже обогнали обычно самые большие расходы по обслуживанию госдолга. Но уже ясно, что, несмотря на эти достижения, предложения правительства по реформе социальных льгот вызовут в Думе бурные дискуссии.
Дума до сих пор была самым большим препятствием на пути реформ социальных льгот. Первый раз хотело упорядочить льготы еще правительство Черномырдина в 1997 году. Последний раз это пыталось сделать нынешнее правительство, внеся в Думу законопроект о приостановке различных невыполнимых законов. Даже новая Дума с пропрезидентским большинством приняла его с трудом и многочисленными оговорками. Это понятно: отмена льгот для любого депутата из региона равносильна самоубийству. Тем не менее есть надежда, что реформа, концепцию которой должна подготовить межведомственная комиссия, в этой Думе все же будет поддержана.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК