Федеральная антимонопольная служба предлагает считать «естественными монополиями», подлежащими прямому госрегулированию, все компании, которые имеют доминирующее положение на рынке и занимаются видами деятельности, перечисленными в законе «О защите конкуренции». По действующему закону, госрегулированию подлежат только компании, занимающие 100% рынка. Предложения ФАС направлены на перераспределение полномочий Федеральной службы по тарифам в пользу антимонопольной службы.
Федеральная антимонопольная служба разработала и внесла в правительство проект поправок в закон «О естественных монополиях». Законопроект дает новое определение субъекта естественной монополии. По мнению ФАС, это — «хозяйствующий субъект, осуществляющий свою деятельность в сферах естественных монополий и занимающий на соответствующих товарных рынках доминирующее положение», которое в том числе может возникать вследствие владения инфраструктурой. По закону «О защите конкуренции» доминирующим считается положение компании, если она занимает более 35% на рынке.
Напомним, что, по действующей редакции закона «О естественных монополиях», госрегулированию подлежат цены на услуги компаний, занимающихся «естественно-монопольными» видами деятельности в условиях полном отсутствии конкуренции. Если хозяйствующий субъект удовлетворяет этим двум требованиям, то регулирующим органом для него является Федеральная служба по тарифам, которая устанавливает тарифы на услуги монополистов. Согласно законопроекту ФАС, анализировать товарные рынки и принимать решение о том, относится ли субъект к «естественным монополиям», будет ФАС. На долю ФСТ останется лишь установить экономически обоснованный тариф на услуги компании, которая будет отнесена ФАС к «естественным монополиям».
Кроме того, законопроект ФАС предполагает расширение перечня видов деятельности, относящихся к «естественно-монопольным». По действующему закону, таких видов девять: транспортировка нефти и газа по трубопроводам, железнодорожные перевозки, услуги в транспортных терминалах, услуги электросвязи, передача электроэнергии и диспетчерское управление в электроэнергетике, передача тепловой энергии и использование инфраструктуры внутренних водных путей. ФАС предлагает дополнить этот список услугами по централизованному водоснабжению и водоотведению, а также по организации воздушного движения. Кроме того, законопроект содержит ряд положений, налагающих на госмонополии требования по обязательному раскрытию информации, а также по предоставлению всей необходимой информации по запросу соответствующего регулирующего органа, которым и должна стать антимонопольная служба.
По информации “Ъ”, ФСТ резко возражает против предложений ФАС, намереваясь сохранить свои полномочия в сфере госрегулирования тарифов на услуги госмонополий. Согласно программе развития конкуренции, утвержденной правительством в 2009 году, ответственным за разработку поправок к закону «О естественных монополиях» ведомством является Минэкономики, которое также разработало проект поправок. В пятницу все три проекта обсуждались в рамках согласительной комиссии в Минэкономики. По данным “Ъ”, достичь консенсуса и согласовать единый документ не удалось,— все три ведомства продолжат работу над своими предложениями.