Решение о повышении экспортных пошлин на нефтепродукты, выработанные в Белоруссии из российской нефти, может быть принято до конца года. Повышение пошлин не только увеличит платежи Белоруссии на $600–900 млн, но и сделает нерентабельной российскую нефтепереработку. Механизмов компенсации изымаемых у российских нефтяников средств у Минфина пока нет. Вероятнее всего, угроза повышения пошлин является способом давления на Белоруссию в переговорах по строительству Белорусской АЭС.
Россия перейдет на новую формулу расчета ставок экспортной пошлины на нефтепродукты не ранее февраля 2011 года. Как сообщил вчера глава департамента внешнеэкономической деятельности Минэкономики Виталий Гудин, январская ставка экспортных пошлин на нефтепродукты рассчитана по старой методике, проект соответствующего постановления уже внесен в правительство. С февраля должна начаться давно анонсированная правительством "унификация" ставок на темные и светлые нефтепродукты.
Напомним, что сейчас ставка экспортной пошлины на темные нефтепродукты составляет около 40%, а на светлые — 70% от нефтяной. С февраля это соотношение изменится и составит: на темные — 46,7%, на светлые — 67% от нефтяной пошлины. Предполагается, что ставки пошлин на светлые и темные нефтепродукты уравняются к 2013 году на уровне 60% от нефтяной пошлины. Эта мера должна положить конец экспорту под видом нефтепродуктов "испорченной нефти" для дальнейшей переработки. Однако правка методики расчета ставок экспортной пошлины может оказаться более серьезной. На этой неделе заместитель главы Минфина Сергей Шаталов не раз заявлял, что Минфин не отказался от идеи повышения экспортных пошлин на нефтепродукты. "Рабочий вариант", по его словам, предполагает доведение их среднего уровня до 73% от уровня пошлины на нефть. Предполагается, что окончательное решение по порядку взимания пошлин будет принято до конца текущего года.
График унификации пошлин с одновременным повышением их до уровня 60% от нефтяной прошел все этапы согласования как с бизнесом, так и с ведомствами. Поступления от роста пошлин учтены в трехлетнем бюджете. Как пояснили “Ъ” в Минфине, документ получил одобрение вице-премьера Игоря Сечина, курирующего в правительстве энергетику. Однако своего слова еще не сказал Игорь Шувалов, отвечающий за создание Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Изложенные господином Шаталовым планы повышения пошлин на корзину нефтепродуктов до 73% от нефтяной пошлины преследуют лишь одну цель — минимизировать потери бюджета от отмены экспортных пошлин на нефть для Белоруссии. Напомним, что в 2010 году Минск импортировал 22,5 млн тонн российской нефти, 6,3 млн тонн из которой шли на собственное потребление и в рамках Таможенного союза пошлиной не облагались. Остальные 16 млн тонн перерабатывались в нефтепродукты и экспортировались. С этих 16 млн тонн Минск уплачивал в российский бюджет 100% экспортной пошлины на нефть — более $4 млрд. В течение 2010 года Минск не раз требовал от России отмены пошлин, угрожая переориентировать свои НПЗ на поставки из Венесуэлы. В соответствии с подписанными в декабре соглашениями по формированию с 2012 года Единого экономического пространства (ЕЭП) Россия должна отменить экспортную пошлину на нефть для Белоруссии с 2011 года при условии ратификации Минском полного пакета соглашений по ЕЭП. При этом Белоруссия должна будет платить в российский бюджет пошлину на экспортируемые нефтепродукты, выработанные из российской нефти. Российская пошлина на нефтепродукты вдвое ниже нефтяной, соответственно, платежи Минска сократятся примерно вдвое — до $2 млрд — при сохранении прежних объемов нефти. Однако, борясь с зависимостью от поставок российской нефти, Минск не отказался от планов импортировать в 2011 году до 10 млн тонн нефти из Венесуэлы — в этом случае потери российского бюджета будут меньше, да и те будут компенсированы более высокой экспортной пошлиной на нефть при экспорте освободившихся 10 млн тонн.
Повышение экспортной пошлины на нефтепродукты до 73% от нефтяной пошлины позволит России получить от Белоруссии дополнительно от $600 млн до $900 млн (зависит от объема поставок из Венесуэлы), однако сделает убыточными российские НПЗ. Минфин признает, что повышать пошлины следует с одновременной компенсацией изъятий российским НПЗ, но механизма субсидирования до сих пор не предложено. "Когда Шаталов это первый раз обнародовал, я ему прямо сказал: если геополитика требует жертв, то давайте жертвовать деньгами, а не отраслями",— заявил “Ъ” ведущий эксперт Минфина Александр Сакович, отметив, что в России запустить нормально работающий механизм компенсации нефтяникам дополнительных изъятий невозможно.
Вероятнее всего, заявление Минфина о намерении до конца года решить вопрос о повышении пошлин не более чем еще один механизм давления на Белоруссию в ходе продолжающихся переговоров. На прошлой неделе в Минске прошел очередной раунд переговоров по строительству Белорусской АЭС. Россия готова прокредитовать строительство, но требует контроля над направлениями экспорта электроэнергии со станции путем создания совместного с Белоруссией сбытового предприятия. В противном случае Белорусская АЭС станет прямым конкурентом строящейся в России Балтийской АЭС. Положение о создании СП является условием предоставления кредита на строительство и должно быть записано в соответствующем межправсоглашении. Минск со своей стороны добивается полного контроля над экспортом электроэнергии с будущей станции, который может стать механизмом экономического давления на Россию.