25 июня завершилась очередная сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. Сессия юбилейная — в мае Совету Европы исполнилось 50 лет. Но России не до торжеств — ей грозит изгнание из СЕ. Причина в том, что многие обязательства, взятые на себя Москвой при вступлении, до сих пор не выполнены.
Принимая Россию в свои ряды, Совет Европы выдвинул ряд требований, касающихся приведения российской правовой системы в соответствие с европейскими стандартами.
Самое главное из них — полная отмена смертной казни через три года после вступления, то есть к 26 февраля 1999 года. А до этой даты смертные приговоры не должны приводиться в исполнение.
Однако Россия, отпраздновав вступление в европейские ряды, тут же расстреляла 53 человека. За что получила строгое предупреждение и требование ввести мораторий на смертную казнь. Мораторий в Госдуму был внесен, но депутаты его благополучно провалили. Тогда президент просто перестал подписывать указы о приведении приговоров в исполнение.
Это назвали президентским мораторием, хотя никакого юридического подкрепления он не получил.
2 февраля нынешнего года, когда до решающей даты осталось всего ничего, по заказу президентской администрации Конституционный суд вынес решение, запрещающее назначать в качестве уголовного наказания смертную казнь, пока во всех субъектах федерации не будут введены суды присяжных.
Это стали называть отменой казни.
Но в Совете Европы все называют совсем по-другому. И совершенно правильно. "Президентский мораторий" действует лишь до тех пор, пока на то есть личная воля Бориса Ельцина и пока он занимает этот пост. А в отмену смертной казни Конституционным судом не верят даже россияне, поскольку знают, что повсеместных судов присяжных у нас не будет никогда — хотя бы потому, что Чечня с ее шариатским судом это тоже субъект федерации.
Поэтому СЕ заинтересован исключительно в законодательной отмене смертной казни. А до этого Россия еще не дошла. Поэтому назрел вопрос об ее исключении.
Нельзя сказать, что Москва абсолютно безразлична к проблеме своего членства в Совете Европы. Как и всякая другая страна, Россия стремится стать членом как можно большего числа международных организаций, ведь это сулит дополнительные экономические и политические возможности. К тому же нередко членство в одном институте — своеобразная путевка в другой, более престижный. К примеру, в Европейский союз можно попасть только из Совета Европы.
Россияне тоже получили реальную пользу от членства России в СЕ. Они, например, получили возможность обращаться в Европейский суд по правам человека. И теперь судебная система не заканчивается Верховным судом — справедливости можно искать и дальше.
Даже коммунистам пригодился Совет Европы. Являясь в Страсбург в составе российской парламентской делегации, коммунистические лидеры показывают себя миру. Там их воспринимают как серьезных политиков. И коммунисты не дают европейцам в этом разувериться, соглашаясь с необходимостью демократических преобразований и принципом главенства права.
Однако подкреплять свои заявления делами коммунисты не спешат. Минюст давно уже подготовил поправки в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы и в Закон о содержании под стражей подозреваемых. Но вносить их в Думу не торопится, опасаясь, что левое большинство поправки провалит, как в свое время — мораторий.
Проблема, впрочем, не ограничивается поправками. Чтобы полностью и окончательно отменить сметную казнь, ее нужно убрать из Конституции. А это не так просто. Возможность ее применения оговорена в главе "Права и свободы человека и гражданина", изменять которую парламент не имеет права. Внести в нее поправки может только Конституционное собрание. А такого органа у нас нет и в ближайшее время не будет, поскольку еще не принят соответствующий закон.
Впрочем, есть один способ решить все эти проблемы — ратифицировать Протокол #6 об отмене смертной казни к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, который, как документ международный, будет иметь приоритет над внутренним законодательством. Тем более что ратификация протокола тоже является одним из требований СЕ.
Самое удивительное заключается в том, что Протокол #6 Минюстом к ратификации подготовлен. Но в Думу он не поступил. "А зачем? У нас нет ни одного смертника, мы никого не расстреливаем",— объяснил причину такого положения в интервью корреспонденту Ъ министр юстиции Павел Крашенинников.
Спокойствие министра имеет свое объяснение. Его успокоил генеральный секретарь Совета Европы Даниэль Таршис, которому Крашенинников и премьер Степашин показали подписанные в авральном режиме указы президента о помиловании всех российских смертников и замене им наказания на пожизненное или 25-летнее заключение.
Таршиса это, по всей видимости, впечатлило. По крайней мере, руководитель программы СЕ по правам человека в России и Украине Марджори Фаркхарсон в беседе с корреспондентом Ъ подтвердила: "Теперь исключение России из СЕ маловероятно".
Теперь внимание Совета Европы привлечено скорее к ее соседям — Украине и Турции. Пока Россия всех миловала, украинский президент заявил, что готов нарушить все обязательства и расстрелять серийного маньяка Анатолия Оноприенко, а турецкие власти заявляют о намерении казнить лидера Курдской рабочей партии Абдуллу Оджалана. Из-за этих заявлений приостановление членства этих стран, по словам представителей СЕ, весьма вероятно.
Поэтому максимум, что будет России за невыполнение обязательств — предупреждение и назначение срока на исправление. А мы снова пообещаем все исполнить.
ДМИТРИЙ ЛЮКАЙТИС
Чтобы отменить смертную казнь окончательно, нужно изменить Конституцию. А это может сделать только отсутствующее Конституционное собрание