Дума готовится к рассмотрению проекта бюджета-2001. Уже со следующей недели в бюджетном комитете начнутся бурные дискуссии. Однако председатель бюджетного комитета Александр Жуков не исключает, что бюджет будет принят, как и положено, в середине декабря.
"Бюджет будет тяжело проходить. Но до Нового года, скорее всего, будет принят,— заявил вчера Александр Жуков. Но тут же оговорился: — Правда, при определенных компромиссах". Чтобы все прошло успешно, на компромиссы, естественно, должно пойти правительство. Жуков уверен, что "правительство вряд ли будет занимать твердолобую позицию". Ведь и при принятии Налогового кодекса оно проявило гибкость. В бюджете же правительство всегда оставляет резервы для компромиссов с Думой.
Один из компромиссов, на который правительству будет пойти проще всего,— увеличение доходов и расходов бюджета. Ведь Дума точно потребует увеличить расходы на национальную оборону. И президент намекнул на такую необходимость после крушения подлодки "Курск". От концепции бездефицитного бюджета правительство не откажется — ведь очень заманчиво отказаться от займов ЦБ, то есть от эмиссии денег, и от лишних займов на внутреннем рынке. Поэтому резервы придется искать в бюджете. Жуков не исключает, что Дума, как обычно, предложит увеличить прогнозные размеры ВВП и инфляции. Вчера председатель бюджетного комитета выразился дипломатично, назвав рост ВВП в 4% консервативным прогнозом.
Еще один любимый депутатами резерв — увеличение заложенной в бюджете собираемости налогов. В этом году такого резерва, по оценке Жукова, не будет. Правительство и так решило собрать налоги в среднем на 87,2%. Но, кстати, даже небольшое повышение параметра собираемости способно закрыть в бюджете приличную дыру. В проекте бюджета 2001 года правительство повысило собираемость всего на 2,9% по сравнению с 2000 годом и получило сразу 56,6 млрд руб. бюджетных доходов. В крайнем случае правительство может согласиться повысить этот показатель еще на столько же — это как раз примерно то, что Дума потребует дополнительно на оборону. Тем более что в условиях, когда в бюджете образуются большие дополнительные доходы за счет хорошей мировой конъюнктуры нефтяных цен, соблюдение параметра собираемости налогов отходит на второй план. Проект бюджета-2001 пока подразумевает нефтяные допдоходы — ведь внешнеэкономические доходы в нем рассчитаны исходя из цены на нефть в $18-19 за баррель. Цены пока намного выше, и, если они не упадут до заложенного в бюджете уровня, даже несмотря на предстоящее решение ОПЕК увеличить квоты, допдоходы в бюджете-2001 несомненно появятся. Кстати, эти соображения могут явиться для депутатов поводом поискать резервы в разделе бюджета "Доходы от внешнеэкономической деятельности". Правительство и здесь может пойти на компромиссы.
Главное для правительства — чтобы Дума, поддерживая губернаторов, не потребовала от правительства компромиссов по новой структуре межбюджетных отношений, которая заключается в большей централизации всех доходов. Дума вслед за губернаторами может не поверить намерениям правительства полностью взять на себя непосильные для регионов выплаты детских пособий, пособий ветеранам и инвалидам. В связи с этим депутаты могут потребовать вернуть в регионы 15% НДС. Жуков не стал прогнозировать поведение Думы, но констатировал: "Бюджет предусматривает повышение зависимости регионов от решений, принимаемых на федеральном уровне". Такие вещи обычно большинству депутатов не нравятся.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК