Липецкая областная дума внесла в Государственную думу законопроект, предлагающий впервые в истории РФ ввести плату за использование атмосферного воздуха. Липецкие депутаты предлагают брать госпошлину с юрлиц в 2 тыс. руб. за использование воздуха «в производственных целях» и плату за изъятые из атмосферы кубометры, а также штраф в 30–50 тыс. руб. за незаконный отбор воздуха. Вопрос о потреблении воздуха физическими лицами законопроект оставляет неурегулированным.
Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране атмосферного воздуха” и отдельные законодательные акты РФ» липецкая облдума внесла в Госдуму 10 января, текст его опубликован. Логика липецких депутатов предельно проста. Закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает принцип платности использования природных ресурсов, к которым относит «землю, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир» и т. д. Принципы оборота части этих активов установлены Гражданским и Земельным кодексом, для воды и недр есть Водный кодекс и закон «О недрах», для животного и растительного мира — закон «О животном мире» и Лесной кодекс. Закон «Об охране атмосферного воздуха» между тем монетизации воздуха не предусматривает. Однако промышленные потребители ежедневно потребляют в коммерческих целях воздух, а региональные и муниципальные власти вынуждены, в том числе в рамках соглашений Киотского протокола, в ходе восстановления лесопосадок тратить деньги на восполнение этого ресурса. На деле лесопосадки восстанавливают объемы в воздухе кислорода, но эти тонкости в законопроекте липецкие депутаты не учитывают, а соглашения Киотского протокола во многом и являются альтернативой «монетизации воздуха». Вывод липецких депутатов однозначен: речь идет о пробеле госрегулирования, государству следует установить и плату за воздух.
Предусмотренные законопроектом механизмы монетизации воздуха выглядят так. Все «коммерческие» потребители воздуха (юридические лица, осуществляющие забор атмосферного воздуха в абстрактных «производственных целях»,— является ли потребление воздуха офисной системой кондиционирования, не уточняется) обязаны получить разрешение на воздухозабор. Разрешение выдается, исходя из текста, Минприроды при уплате госпошлины в 2 тыс. руб. Коммерческое потребление воздуха и другие нарушения правил изъятия воздуха из атмосферы без разрешения поправками в КоАП должны штрафоваться на сумму 10–50 тыс. руб., на юрлицо может быть наложено взыскание в виде приостановки деятельности сроком до 90 дней. Должностные лица за организацию незаконного изъятия воздуха из атмосферы, нарушение правил эксплуатации воздухозаборов и т. д., согласно проекту, могут быть оштрафованы на 1–4 тыс. руб.
В свою очередь, проектом правительство РФ наделяется правом определять лимиты потребления атмосферного воздуха конкретным предприятием, плату за такое потребление, нормативы выбросов в воздух загрязняющих веществ. Вопрос о плате государства (или иных лиц) за возврат отработанного воздуха в атмосферу по сниженной цене авторами законопроекта не рассматривается. Для всей экономики предлагается ввести «технический норматив потребления атмосферного воздуха» — норматив потребления для воздухозаборов, технологических процессов и «отражает максимально допустимый объем потребляемого атмосферного воздуха в расчете на единицу продукции, мощности и другие показатели». Вопрос о плате за потребление воздуха физическими лицами и обоснования отсутствия такой платы законопроект, в отличие от Водного и Лесного кодексов, не содержит.
Депутаты липецкой облдумы предполагают, что основные положения закона должны вступить в силу после полугодового переходного периода, а штрафы — на следующий год после принятия закона. Шансы на принятие закона, как и в случае аналогичных инициатив региональных парламентов, минимальны. Юридическая техника законопроекта довольно слаба — в частности, законодательство РФ сейчас не предусматривает «специальных разрешений» на использование ресурсов, некорректно использован механизм госпошлины, проект противоречит ратифицированным РФ соглашениям в рамках Киотского протокола, концепция «платы за воздух», устанавливаемой правительством, вступает в противоречие с концепцией «предельно допустимых выбросов». Тем не менее сама идея монетизации воздуха в Госдуме пока не обсуждалась. Профильный комитет Госдумы по природопользованию пока не дал заключения на инициативу липецких депутатов.