Федеральная антимонопольная служба (ФАС) готовит поправки к закону о допуске иностранных инвесторов в стратегические отрасли, существенно либерализующие инвестиционный режим в РФ. Нормы, требующие согласования покупки более 10% акций стратегического предприятия, предлагается отменить и согласовывать сделки по не менее чем блокирующему пакету акций АО. Кроме того, правительству, которое пока не одобрило инициативу ФАС, предложат втрое сократить и сам список стратегических отраслей — с 43 до 12.
ФАС предлагает разрешить иностранным инвесторам приобретать неблокирующие пакеты акций стратегических предприятий без согласования сделки с правительственной комиссией по иноинвестициям, сообщил “Ъ” источник в ФАС. По действующему законодательству необходимо получать разрешение на покупку более 10% акций стратегического предприятия.
Напомним, 2 февраля премьер Владимир Путин поручил ФАС разработать пакет поправок к закону «Об иноинвестициях». Вывод о необходимости правки закона, по его словам, был сделан на заседании правительственной комиссии по иноинвестициям в декабре 2010 года. По словам премьера, поправки должны «убрать те устаревшие или явно избыточные нормы, которые по факту не влияют на обеспечение национальной безопасности, но вместе с тем служат барьером для реализации совместных деловых проектов, оборачиваясь подчас длительными и громоздкими согласительными процедурами». Поручив подготовку поправок ФАС, премьер подчеркнул, что главной задачей для правительства является максимальное стимулирование инвестиционной активности с тем, чтобы сделать ее существенным фактором восстановления российской экономики.
Как пояснили “Ъ” в ФАС, в первую очередь правка закона коснется явно избыточных регулятивных норм. В частности, закон предусматривает рассмотрение на правительственной комиссии любых сделок с предприятиями, которые имеют дело с бактериями,— под действия закона попали сыродельные предприятия и молокозаводы, работающие с молочнокислыми бактериями. Поправки предполагают выведение предприятий, работающих с безопасными бактериями, из категории стратегических. Та же участь коснется источников ионизирующего излучения — покупка рентгеновских аппаратов и другой медицинской техники не потребует согласования в комиссии по иноинвестициям.
Упрощена будет эмиссия акций стратегических предприятий. По действующему законодательству любая эмиссия должна согласовываться в правительстве — предлагаемые поправки сделают согласование ненужным, если доля иностранного инвестора не меняется. Также предполагается внести ряд уточнений по сделкам внутри группы лиц. «Если сделка внутри группы лиц, даже если они сидят в офшорах, то есть если хозяин один и тот же, то согласовывать сделку будет не нужно. До сих пор из-за неясности формулировок приходилось каждый раз выносить такие вопросы на комиссию»,— пояснили “Ъ” в ФАС отметив, что поправки на треть сократят количество заявок, рассматриваемых комиссией.
Отдельный блок поправок будет посвящен недрам. По действующему законодательству согласовывать с правительством необходимо покупку иностранным инвестором более 10% акций стратегического предприятия. Причем если инвестор докупает к 10% хоть одну акцию, то ему каждый раз приходится получать разрешение комиссии. ФАС предлагает оставить под контролем правительства только приобретение блокирующего пакета акций — 25% плюс одна акция. До этого предела никаких согласований будет не нужно. Как сообщили “Ъ” источники в ФАС, это предложение рассмотрено, но пока не поддержано премьером. Тем не менее в антимонопольной службе уверены в том, что режим будет либерализован: как минимум сохранится согласование покупки 10%, а далее — только 25% плюс одна акция. От 10 до 25% акций можно будет приобретать без разрешения комиссии по иноинвестициям. Предполагается также сократить перечень стратегических отраслей, который сейчас содержит 43 позиции. ФАС предлагает сделать определения более общими, сократив список до 12 позиций. В ФАС признают, что в основном это «имиджевый» ход, призванный сделать снижение административных барьеров для иностранных инвесторов более наглядным.