Во Владивостоке начался процесс перехода от всенародных выборов мэра к назначению сити-менеджера. Комитет гордумы по местному самоуправлению, правопорядку и законности уже рекомендовал депутатам внести соответствующие поправки в устав Владивостока. В депутатском корпусе и у экспертов пока нет единой точки зрения относительно того, кому выгоден новый порядок формирования исполнительного органа власти. По одной версии, губернатор Приморья Сергей Дарькин утвердит жесткий контроль над Владивостоком, по другой — нынешний мэр Игорь Пушкарев получит возможность остаться во главе города на новый срок.
Вчера на заседании комитета думы Владивостока по местному самоуправлению, правопорядку и законности его председатель, единоросс Дмитрий Пенязь предложил коллегам одобрить внесенные им поправки в устав города, предусматривающие новую структуру органов городской власти. «Глава города является председателем думы, исполняет представительские функции, а главой администрации города, занимающимся хозяйственными вопросами, будет сити-менеджер, назначаемый в результате конкурса по контракту»,— пояснил суть инициативы господин Пенязь. Согласно действующей редакции устава города, администрацией Владивостока руководит избираемый населением глава города. Как подчеркнул депутат Пенязь, предложенные им поправки «не направлены персонально против кого-то», работу действующего градоначальника Игоря Пушкарева он оценивает как удовлетворительную, но отказ от выборов мэра приведет к экономии бюджетных средств, а при неудовлетворительной работе сити-менеджера его можно отправить в отставку «без особых политических проблем».
Из шести членов комитета за поправки в устав проголосовали четыре депутата (все единороссы), двое высказались против. «Предложенный вами проект отстраняет народ от избрания мэра. Я за это голосовать не буду»,— объяснил свою позицию Геннадий Турмов, лидер депутатской группы «Свободный Владивосток» (входят семь человек). В первом чтении поправки в устав Владивостока должны быть рассмотрены на заседании гордумы 28 февраля. «Если все пройдет гладко, то завершить процесс внесения поправок можно будет в апреле»,— полагает Дмитрий Пенязь.
Поправки в устав Владивостока принимаются двумя третями от общего числа депутатов думы города (всего 35 депутатов, квалифицированное большинство — 24). В состав фракции «Единая Россия» входит 24 депутата и она способна самостоятельно принимать решения о внесении поправок в городской устав, сообщил вчера «Ъ» ее лидер, первый заместитель секретаря региональной партячейки Юрий Попов. Но, по его словам, Дмитрий Пенязь выступил с личной инициативой, с фракцией и региональным политсоветом ее не согласовывал. «Пока этот вопрос для обсуждения. Моя личная точка зрения — почему бы и нет. Эти предложения находятся в рамках федерального законодательства»,— сказал господин Попов.
Однако единства по вопросу о внесении поправок в устав Владивостока у приморских единороссов пока нет. Секретарь регионального политсовета партии власти Игорь Королев полагает, что «главы (муниципалитетов — «Ъ») должны избираться народом, а не кучкой депутатов». Он не исключил, что вопрос поправок в устав будет рассмотрен на заседании регионального политсовета. «Скоро выборы в Законодательное собрание края, многие потенциальные кандидаты уже начали заниматься саморекламой»,— объяснил «Ъ» инициативу депутата Пенязя господин Королев. Заметим, что ранее он на официальном сайте партии резко критиковал инициативу депутатов думы Дальнегорска (там большинством обладает КПРФ)
о введении поста сити-менеджера. «Отмена выборов руководителя муниципалитета не будет способствовать ни политическому миру, ни социальному согласию, ни экономической стабильности Дальнегорска»,— заявил господин Королев в начале февраля.
Независимый депутат гордумы Николай Марковцев уверен, что «поправки — не личная инициатива Пенязя». «Сам бы он никогда на это не пошел. Конечно, за этим стоит губернатор Дарькин», — считает господин Марковцев. Он напомнил, что на выборах мэра Владивостока в мае 2008 года глава региона хотел выдвинуть от «Единой России» собственного кандидата, но Москва одобрила кандидатуру сенатора от Приморья Игоря Пушкарева. «Если выборы мэра останутся всенародными, то Дарькин может опять проиграть в подковерной борьбе. Депутатов ему контролировать гораздо легче»,— полагает Николай Марковцев. Анатолий Долгачев, депутат гордумы от КПРФ, напротив, уверен, что поправки в устав послужат в интересах Игоря Пушкарева. «Способствовать организационно и финансово тому, чтобы на новых выборах в думу прошли лояльные ему депутаты, Пушкарев вполне в состоянии. Тогда он сможет контролировать город уже в статусе сити-менеджера»,— рассуждает коммунист Долгачев. С ним согласен политолог Петр Ханас. «Поправки в устав, судя по всему, направлены на то, чтобы поставить палки в колеса Пушкареву. Но ее инициаторы недооценивают возможности нынешнего мэра. Даже если поправки пройдут, а это вызывает сомнение, то Пушкарев вполне успешно может добиться формирования лояльной ему думы города. Не исключаю даже, что он изберется в ее состав и займет пост либо главы города, либо сити-менеджера»,— прогнозирует политолог Ханас.
Согласно ст. 59 устава Владивостока, «изменения, касающиеся структуры органов местного самоуправления, полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий думы города, принявшей решение об их внесении». Полномочия депутатов думы Владивостока созыва 2007 года заканчиваются в декабре 2012 года. Однако Николай Марковцев не исключает, что ни действующие депутаты, ни мэр до конца срока своих полномочий не доработают. «В мае уже можно завершить внесение поправок в устав. После этого губернатор вносит соответствующее представление в думу, и мэр отстраняется от должности. Затем, по указанию «Единой России», дума объявляет самороспуск. По ускоренному варианту проводятся досрочные выборы депутатов. И уже в сентябре новая дума может избрать главу по новым правилам»,— заглядывает в будущее депутат Марковцев. Такой вариант развития событий он объясняет тем, что на завершающий этап подготовки Владивостока к саммиту АТЭС 2012 года «выделяются огромные деньги, и многие силы хотели бы участвовать в процессе их освоения».
В городской администрации инициативу депутата Пенязя пока официально не комментируют. «К нам инициатива о внесении поправок в устав еще не поступала. Без детального обсуждения документа говорить что-либо преждевременно»,— заявил «Ъ» Игорь Ткаченко, начальник управления по работе со СМИ мэрии Владивостока.