Административная реформа затронет регуляторов финансовых рынков и естественных монополий. Вместе с переименованием всех комиссий в "национальные" будет закреплен их статус подконтрольных главе государства. Реформа ведомств станет основанием для кадровых перестановок, считают эксперты.
В распоряжении Ъ оказался разработанный администрацией президента проект закона, которым предложено унифицировать принципы управления пятью госкомиссиями. С принятием закона все они будут называться "национальными комиссиями, которые осуществляют государственное регулирование" на профильных рынках. Аналогичные названия уже есть у национальных комиссий по вопросам регулирования рынков связи (НКРС), регулирования электроэнергетики (НКРЭ) и регулирования рынка коммунальных услуг (НКРКУ). Поэтому существенный ребрендинг ожидает лишь госкомиссии по регулированию рынков финуслуг (Госфинуслуг) и по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР).
Для экономии бюджетных средств предложено отказаться от финансирования региональных представительств комиссий. В законе "О государственном регулировании рынка ценных бумаг" понятия "территориальные органы" и "центральный аппарат" планируется заменить на "аппарат" комиссии (сейчас действует 27 территориальных управлений ГКЦБФР). Лишится права создавать территориальные управления и НКРЭ (25 управлений) — после изменения закона "О естественных монополиях".
В проекте закона четко прописывается подконтрольность регуляторов президенту. Поэтому в законе "О государственном регулировании рынка финансовых услуг" нынешняя Госфинуслуг лишится статуса центрального органа исполнительной власти. После реорганизации ее состав будет формировать глава государства, ранее это делал Кабмин. Последнее назначение руководства ГКЦБФР также утверждено Кабмином, но в прошлом году Конституционный суд вернул нормы Конституции 1996 года. Согласно им, кадровые полномочия отданы главе государства. Составы других комиссий сейчас также формирует президент.
В письме, копией которого располагает Ъ, заместитель главы администрации президента Олег Рафальский просил премьер-министра Николая Азарова "неотложно согласовать" законопроект. По информации Ъ, документ разрабатывал министр юстиции Александр Лавринович, который по поручению Виктора Януковича будет докладчиком проекта закона в Верховной раде.
По мнению экспертов, документ почти не повлияет на работу ведомств, но с его принятием возникнет необходимость избрания новых руководителей — глав комиссий и их членов. "Переименование органа — это хороший способ избавится от чиновника, которого нельзя уволить на основании нарушений. Иногда меняется одно слово (в названии.—Ъ), и не факт, что уволенный сотрудник будет взят снова на работу",— сказал Ъ источник, близкий к администрации президента.
Член ассоциации "Украинские фондовые торговцы" Олег Швец считает, что состав Нацкомиссии по ценным бумагам не будет меняться. А руководитель одной из ассоциаций страховщиков неофициально отметил, что в рамках переназначений свою должность может утратить глава Госфинуслуг Василий Волга. Господин Волга вчера был недоступен для комментариев. Партнер юридической компании Astapov Lawyers Олег Мальский считает, что смены одного названия будет недостаточно для увольнения главы ведомства: "Причиной переназначения главы может стать более глубокая реорганизация структуры".