Вчера вечером в комитеты городской думы Волгограда поступил проект изменений в устав Волгограда, который радикально меняет систему управления городом. Он предлагает заменить выборы мэра на систему сити-менеджера. При этом, вопреки законодательству, самороспуск думы не предполагается. Депутаты-единороссы полагают, что шансы на утверждение этой схемы велики. Отрешенный от должности экс-мэр Роман Гребенников называет инициативу «политическим риском», а эксперты заявляют, что она потребует тщательной юридической проработки.
Проект изменений устава внесен депутатами комитета по городскому хозяйству, который возглавляет Ирина Соловьева. Он предлагает выбирать мэра из состава депутатов (одновременно он будет председателем думы). Вторая новая должность — глава администрации Волгограда (сити-менеджер), которого выбирает конкурсная комиссия, а депутаты утверждают. Подобная схема управления уже давно действует во многих муниципалитетах.
Вчера документ проходил экспертизу в горадминистрации. Вчера же госпожа Соловьева попросила председателя гордумы Ирину Кареву ускорить процесс внесения изменений в Устав: не позднее 4 марта организовать совместное заседание комитетов, а также созвать внеочередное заседание думы. Депутат гордумы Федор Литвиненко пояснил „Ъ“, что депутаты имеют право нанять сити-менеджера не менее чем на два года, а срок полномочий горсобрания истекает в марте 2013 года.
Идею введения новой системы управления муниципалитетом активно лоббирует областная власть, считая, что это снимет застарелый политический конфликт между областью и городом, а также поможет эффективно решать хозяйственные вопросы. 1 марта эту тему обсудили на общем совещании представители областной и городской администраций. Напомним, что 23 февраля губернатор Анатолий Бровко досрочно отрешил от должности мэра Волгограда Романа Гребенникова, в связи с чем вопрос о новом главе города сейчас открыт.
По словам собеседника „Ъ“ в городской думе, у большинства депутатов идея сити-менеджера острого отторжения не вызывает — «при условии, что это не повлечет за собой досрочного роспуска думы». Согласно действующему городскому закону, любые изменения структуры органов местного самоуправления осуществляются через устав и вступают в силу по истечению срока полномочий городской думы. То есть, чтобы новая норма начала работать сейчас, думе придется распуститься. Та же процедура оговорена и в 44 статье 131 закона. Однако авторы законопроекта утверждают, что нашли вариант, который позволяет изменить структуру управления без досрочного роспуска парламента. Что это за вариант, пока не сообщается.
Депутат гордумы Алексей Волоцков («Единая Россия») считает шансы утверждения изменений в устав высокими, поскольку из 48 депутатов 39 входит в «Единую Россию», а она активно поддерживает губернаторские инициативы. «Разумным в предлагаемом варианте является разделение политических и хозяйственных полномочий. Мы уже имели плохой опыт, когда мэр активно занимался политикой, если не сказать политиканством, и конфликты мешали решать хозяйственные вопросы. А в конечном итоге, приводили к кризису и досрочной отставке. Таких в Волгограде было уже три», — отметил депутат. Его оппоненты из числа однопартийцев полагают, что выборы необходимо сохранить, потому что политические права у населения уже и без того ущемлены. «Губернаторов назначают, изменили систему выборов в госдуму. Постепенно людей отдаляют от политических решений, и это недоверие может породить противостояние между ними и властью», — убежден депутат гордумы единоросс Валентин Кляузов. Кроме того, он считает постановку вопроса преждевременной, поскольку в суде еще не рассматривался спор между губернатором и мэром Гребенниковым (последний пытается опротестовать постановление о своем отрешении).
Наблюдатели полагают, что авторам проекта вряд ли удастся его провести, поскольку процедура, в лучшем случае, требует двух месяцев. «Если же правовые нормы будут нарушены, это даст повод прокуратуре и юстиции оспорить решение», — пояснил господин Кляузов. Кандидат юридических наук Светлана Казачонок считает, что шанс введения должности сити-менеджера существует, но этот вопрос требует тщательной юридической проработки. Она также настаивает на позиции сохранения городской думы: «Ситуация в регионе и так острая, и досрочный роспуск ее только усугубит».
Сам экс-мэр Роман Гребенников заявил, что, возможно, депутаты «пойдут по челябинскому сценарию» и не станут распускать городскую думу. «В Челябинске ввели временного сити-менеджера в ожидании, вероятно, неких федеральных поправок. Наверное, попытаются и у нас. Пойдут на таран, на политический риск», — заметил он.