Сергей Шойгу, которому на днях предложили возглавить новый губернаторский блок "Единство" и который недавно стал Героем России,— один из самых талантливых бюрократов России. Все восемь лет, что он руководит российскими спасателями, его ведомство неустанно расширяет сферу влияния. И агрессивно наступает на интересы других ведомств.
Организатор
Сергей Шойгу возглавил Российский корпус спасателей, который в начале 1991 года представлял собой всего лишь собрание энтузиастов. Вскоре он сумел подмять под себя всю гражданскую оборону страны. В ноябре того же года указом Ельцина был создан Госкомитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГКЧС) во главе с Шойгу, куда вошел штаб гражданской обороны Минобороны СССР и, естественно, все подчиненные ему 20 тысяч солдат.
Гражданская оборона оказалась столь крупным куском, что у Шойгу ушло три года на то, чтобы как следует его переварить. Все это время Минобороны предпринимало попытки вернуть в свое лоно ГО.
ГКЧС отбивало аппаратные атаки военных довольно изобретательно. Шойгу доказывал, что военные способны ликвидировать только последствия войн, а стихийные бедствия, аварии и прочие чрезвычайные ситуации — это отдельная наука.
А чтобы внутри его комитета не возникла пятая колонна, Шойгу обильно финансировал своих подчиненных (см. справку). Если в 1992 году на нужды ГКЧС было выделено только $3 млн, то в 1993-м — уже $60 млн, в 1994-м — $190 млн. Примерно четверть бюджета комитета в эти годы тратилась на капитальное строительство.
Не забывал Шойгу и гражданскую оборону. В подмосковном Новогорске началась масштабная реконструкция так называемой Академии гражданской обороны — военного училища и курсов повышения квалификации офицеров. Академия были оснащена самыми современными компьютерами и другим дорогостоящим оборудованием.
НИИ гражданской обороны в Москве тоже не был обойден вниманием. Ученым Шойгу дал новое дело, новую идеологию и деньги на научные исследования и "анализ рисков".
В общем, штаб гражданской обороны неплохо чувствовал себя в составе ГКЧС. Но в 1994 году, когда комитет окончательно окреп для того, чтобы стать министерством, Шойгу одним ударом ликвидировал гражданскую оборону как самостоятельную бюрократическую единицу.
Постановлением правительства было упразднено управление начальника войск ГО, а его функции и штатные единицы переданы департаментам МЧС. Бывший начальник штаба ГО генерал-лейтенант Геннадий Филатов был отправлен на пенсию. Зато вскоре это воинское звание получил гражданский министр Шойгу.
Покончив с гражданской обороной, Шойгу стал развивать успех сразу на нескольких фронтах.
Во-первых, на кадровом. МЧС резко увеличило штаты. Были созданы многочисленные специальные спасательные отряды, в том числе авиационные. Рост мощи министерства особенно заметен по увеличению объемов финансирования — в 1995 году его бюджет составил 3,2 трлн рублей, или $800 млн.
Во-вторых, Шойгу достиг побед на структурном фронте. Был ликвидирован слабенький Госкомчернобыль. Распределением помощи пострадавшим от аварии на ЧАЭС стало заниматься МЧС. Аналогичным образом ведомство Шойгу съело маленький комитет по проведению подводных работ особого значения (водолазы и прочее).
Правда, неудачей закончилась попытка министра Шойгу создать внутри МЧС Всероссийскую службу медицины катастроф. Эту атаку Минздрав России отбил, создав такую службу как свое подразделение. И теперь сотрудники службы вылетают на чрезвычайные происшествия вместе со спасателями.
Финансист
Но самые активные действия Шойгу развернул на финансовом фронте. В МЧС было создано специальное подразделение — Госэкспертиза. Главная ее задача — выдавать экспертные заключения о безопасности проектов строительства особо опасных сооружений — АЭС, линий метрополитена, портов и пр. Скучное вроде бы дело. Но для чиновников очень прибыльное.
Потому что, согласно постановлению правительства "О декларации безопасности промышленного объекта РФ", для строительства практически любого объекта в России надо получить декларацию безопасности. Крупнейшие проекты (нефтеперерабатывающие заводы, порты, генеральные планы городов и прочее) проходят экспертизу непосредственно в Госэкспертизе, а мелкие строения — жилые дома и прочее — отданы на откуп региональным управлениям МЧС.
Многочисленные бюрократические сертификаты и декларации безопасности зачастую дублируют друг друга. Поэтому каждое ведомство в поте лица доказывает, что так заботится об интересах страны, как никто другой. Например, начальник Госэкспертизы МЧС Виктор Совко сообщил корреспонденту Ъ, что одним из своих важных достижений считает коррекцию проекта строительства нефтехранилища на берегу Черного моря. Совко добился того, чтобы хранилища находились в 5 км от моря (в случае разлива нефти вся она останется на земле). Непонятно только, почему этого не потребовал Госкомэкологии, который тоже согласовывал проект.
На создании Госэкспертизы МЧС не остановилось. Его экспансия в экспертно-сертификационный бизнес продолжала усиливаться. В прошлом году НИИ гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций зарегистрировал свою собственную целую систему сертификации аварийно-спасательных средств. На сегодняшний день система обзавелась уже 10 органами сертификации (они за деньги "испытывают" и сертифицируют оборудование) и 31 лабораторией.
Пока эта сертификация носит добровольный характер. Однако секретарь системы сертификации МЧС Светлана Гагарина пожаловалась Ъ, что в свое время МЧС упустило прекрасную возможность провести через Думу закон насчет обязательной сертификации аварийно-спасательных средств. И тогда клиенты волей-неволей пошли бы в МЧС получать сертификаты.
Другая крупнейшая сфера финансовой деятельности МЧС России — страхование. Самые лакомые куски в этом бизнесе — это обязательное страхование. Особенно для госнужд. Например, солдаты МЧС подлежат страхованию в обязательном порядке.
Было бы странно, если бы Шойгу отдал этот бизнес кому-то постороннему. И в октябре 1994 года МЧС создало Чрезвычайную страховую компанию. Она начала со страхования военнослужащих и техники министерства. А позже перешло к более масштабным делам — страхованию особо опасных промышленных объектов страны.
Сотрудники Чрезвычайной страховой компании с гордостью рассказали Ъ, что объем этого страхования постоянно растет. Им кажется, что это благо для страны. Но возможна другая оценка: это рост бюрократической нагрузки на экономику.
За четыре последних года валовой сбор страховой премии Чрезвычайной страховой компанией составит 120 млн рублей. В среднем доходы компании составляли около $3 млн в год.
Под руководством Сергея Шойгу МЧС добралось даже до космоса. В 1996 году министерство приняло специальную программу использования космических средств для контроля над потенциально опасными объектами и успешно выполняет ее.
Можно не сомневаться, что МЧС одним из первых доберется до других планет Солнечной системы.
ГЛЕБ ПЬЯНЫХ
--------------------------------------------------------
Самые активные действия Шойгу развернул на финансовом фронте. Сразу несколько подразделений МЧС весьма успешно зарабатывают деньги
Под руководством Шойгу МЧС добралось даже до космоса. Оттуда оно подсматривает за потенциальными опасностями
--------------------------------------------------------
Министерство чрезвычайного бюджета
Сергей Шойгу никогда публично не жаловался на недостаточное финансирование. Просто потому, что у него не было недостатка в деньгах.
До 1995 года МЧС показывало в своем бюджете абсолютно все свои расходы. Но потом вышло постановление правительства о создании специального резервного фонда для оплаты расходов по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В основном эти деньги идут МЧС, поэтому начиная с 1996 года к бюджету министерства можно прибавлять бюджет резервного фонда.
| Год | Бюджет МЧС, млрд руб. | Резервный фонд, млрд руб. |
|---|---|---|
| 1992 | 1,34 ($3 млн) | — |
| 1993 | 46,44 ($60 млн) | — |
| 1994 | 462,9 ($180 млн) | — |
| 1995 | 3210,0 ($800 млн) | — |
| 1996 | 1,185 ($240 млн)* | 1,1 ($220 млн) |
| 1997 | 1,65 ($300 млн)* | 1,4 ($280 млн) |
| 1998 | 1,137 ($200 млн)* | 1,4 ($200 млн) |
| 1999 | 1,23 ($61 млн)* | 2 ($90 млн) |
*Без НИОКР и капстроительства, ежегодный объем которого составляет в среднем четверть бюджета МЧС.
-------------------------------------------------------
Что такое Герой России?
Сергей Шойгу удостоен звания Героя России не за подвиг, а за работу. За какую же работу следует давать это звание?
Сергей Степашин, экс-премьер России. Это самое высокое и почетное звание. Его присуждают за личное мужество. С Шойгу я знаком с начала 90-х. Это отважный и мужественный человек, не раз рисковавший жизнью во имя других. Именно таким необходимо присуждать Героя России.
Сергей Гончаров, президент Ассоциации ветеранов антитеррористического подразделения "Альфа". Сейчас уже и не знаю. Для меня всегда были загадкой такие награждения. Я уважаю Шойгу, но не понимаю, за что ему дали Героя.
Виталий Белюженко, Герой Советского Союза. Для меня это высшая награда Родины, оценка заслуг. А Шойгу дали не Героя Соцтруда, а Героя России, потому что в таких трудных условиях организовать работу спасателей — это подвиг.
Анатолий Соловьев, летчик-космонавт, Герой Советского Союза. Тот, кто всегда на передовой. Раньше звание Героя давали за подвиги в военных операциях, потом летчикам-испытателям, подводникам и космонавтам. А Шойгу все время на передовой, поэтому он заслужил эту награду.
Кирилл Лятс, директор по стратегическому планированию и развитию ОАО "Уралмашзаводы". Герои России — это те, кто умудряются существовать в этой стране. А Шойгу, конечно, герой, но его стоит отметить не звездочкой, а званием президента России.
Вадим Серегин, начальник Московского отряда поисково-спасательной службы МЧС России. Сегодня это Сергей Шойгу. Если не он, то кто вообще достоин этого звания?
Нина Сивова, начальник управления президента РФ по государственным наградам. Герой России — это тот, кто совершил геройский подвиг. Шойгу постоянно рискует: вспомните, как он конвои вел в Югославию, а их не пускали. Если бы все руководители ставили во главу угла человека, мы жили бы совсем по-другому.
Александр Колчин, заместитель генерального директора компании "Мобил Телеком". Давать Героя России по совокупности работ бессмысленно. Герой — это всегда подвиг.
Юрий Шевченко, министр здравоохранения РФ. Герои России — это те, кто в экстремальных ситуациях с риском для жизни защищают жизнь, честь и достоинство сограждан, обеспечивают национальную безопасность страны. А условия работы Шойгу приближены к боевым.
Леонид Коротчик, начальник Государственной противопожарной службы ГУВД Москвы. Я горжусь тем, что Сергей Шойгу получил это звание.
Борис Смирнов, председатель совета директоров компании "Потомки П. А. Смирнова". Героем России можно за что угодно наградить. Брежнев же себя награждал.
Сергей Шойгу, министр по чрезвычайным ситуациям России. Герой России — это, безусловно, награда всем членам моей команды, которые в течение вот уже девяти лет делают все возможное для спасения человеческих жизней. Я горд, что Родина так высоко оценила наш труд. В то же время мы понимаем: теперь необходимо относиться к себе еще требовательней, еще жестче.
Сергей Кудасов, нумизмат. Он с Орденом Ленина наравне идет — 550 долларов. Купить его можно, но дело уж больно уголовное, от ста "минималок" до трех месяцев заключения.