Решения московских властей по поводу перерегистрации граждан и выдворения из столицы не подчиняющихся городским правилам приезжих очень не понравились Конституционному суду. Судья КС Гадис Гаджиев заявил корреспонденту "Ъ" Максиму Жукову, что требования мэрии выполнять не нужно.
— Гадис Абдулаевич, вы активно выступаете против перерегистрации, объявленной московскими властями. Почему?
— Согласно статье 15-й Конституции, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться ни милицией, ни гражданами, если они не опубликованы официально. Для всеобщего сведения. Причем эти акты вступают в силу не сразу в момент публикации, а по истечении определенного периода времени.
Распоряжение Лужкова не было опубликовано. Есть определенный порядок вступления в силу. Эти, так сказать, устные приказы не могут быть обжалованы в суде, но, повторяю, они ни для кого не обязательны. Это главная мысль, с которой я ношусь в последнее время, по поводу чего выступал и на телевидении. Их никто не имеет права выполнять! Работник милиции не имеет права исполнять это распоряжение, потому что это затрагивает права человека.
— Вы считаете, что ни одно решение КС по поводу регистрации не было исполнено московскими властями?
— В Москве не исполняют прошлогоднее решение Конституционного суда о том, что временная регистрация не ограничена во времени.
Вот пример. Живет здесь человек, у него есть свободная жилплощадь, к нему приехал из Новгорода племянник и поступил в МГУ. Естественно, он хочет зарегистрироваться, поскольку есть жилплощадь, у своего дяди. Ему отказывают, говорят: "Только на шесть месяцев". Он отвечает: "Ну это же абсурд! Если я пойду в общежитие, мне там дают место, меня зарегистрируют, а здесь нельзя". Глупейшее положение: он должен идти в суд, он должен жаловаться на этот отказ работника милиции, который сам прекрасно понимает, что нарушает закон, нарушает Конституцию. И в конечном счете, конечно же, этот человек будет зарегистрирован не на шесть месяцев, а на пять лет. Но через какие неимоверные усилия! Думаю, сами работники милиции это понимают. С другой стороны, многое, что сделано в Москве властями для наведения порядка, сделано блестяще. Но только когда речь не идет о нарушении прав человека.
— Получается, Юрий Лужков не принимает установки Конституции?
— Почти год назад, после одного из наших решений по регистрации, в передаче по "ТВ Центру" — я ее смотрел — Лужков бросил вызов Конституционному суду. Он сказал: "Мы ничего это не будем соблюдать". Это вызов даже не Конституционному суду, это вызов Конституции.
Мэр должен был прямо сказать: я не буду жить по Конституции, я отказываюсь выполнять российскую Конституцию.
Тем более сейчас, перед выборами, мы должны знать мнение политика, который возглавляет блок. Мы должны знать, что этот политик не хочет жить по Конституции. Или он должен сказать: я буду жить по этой Конституции, меня все устраивает, и особенно что касается главы о правах человека. Мне кажется, эти высказывания сейчас будут уместны. Мы должны услышать от мэра эти слова.
— Кто должен отреагировать и заставить исполнять Конституцию?
— Это должностная обязанность прежде всего президента России как гаранта прав. Я с симпатией отношусь к нашему президенту, я думаю, может быть, есть сложности со здоровьем. Это все я не исключаю. Но ведь аппарат-то у него есть, есть специальная комиссия по правам человека при президенте. Они-то чего молчат?! Кому подчиняется вся вертикальная исполнительная власть? Наверное, не Конституционному суду. Есть еще Генеральная прокуратура. Вот два органа, которые должны были сказать свое слово. Почему они молчат, совершенно непонятно.
— Какие возможности есть у Ельцина?
— По Конституции президент может приостановить действие незаконных актов исполнительной власти. И на месте президента я бы потребовал от Лужкова, чтобы он опубликовал свое распоряжение. А когда он опубликует, сразу же, через 15 минут, приостановил бы. Демонстративно. Только, я повторяю, если в этом нормативном акте есть что-то, противоречащее закону. Пока мы этих документов не видели.
— Есть ли возможность опротестовать это постановление в суде?
— Вот будет опубликовано, тогда у граждан будет возможность обжаловать в суд, если они не согласны. Требование Конституции — опубликовать! Мне могут сказать: а как же тогда бороться с терроризмом? Надо бороться обязательно. И все, что сказал мэр, заслуживает всяческой поддержки. То, что так оперативно начали проверять подвалы и все-таки смогли предотвратить худшее, в этом заслуга нашей милиции. Они все-таки что-то смогли сделать.
Видимо, надо действовать именно так в оперативном плане, но не нарушая права человека. А то мне вчера жалуются, что, оказывается, начали кувалдами крошить "ракушки" на улицах. И вроде бы это связывают с мерами по борьбе с терроризмом.
Кстати, тотальная проверка документов не нарушает прав человека, потому что право москвичей на жизнь — это тоже очень высокая ценность. И я думаю, что и кавказцы не будут ничего иметь против, если сейчас в этой особой, я подчеркиваю, ситуации их будут шерстить больше, чем обычно. Все-таки надо относиться с пониманием. Многие выходцы с Кавказа понимают, что эта мера вынужденная. Но должна быть соблюдена определенная грань. Да, проверяйте, десять раз проверяйте в день только потому, что у меня черные волосы. В принципе я это понимаю. Это сделано для того, чтобы обеспечить безопасность. Но дальше возможного власть не должна переходить.
— А как быть с распоряжением московских властей о выдворении из города нарушителей режима регистрации?
— Ведь смотрите, что может произойти. В Москве живут чеченцы, которые являются кровными врагами тех чеченцев, которые там. Они друг друга ненавидят гораздо больше. Потому что живущих здесь чеченцев прогнали с их родины, убивали их родственников. Они готовы разорвать тех, которые там. У них гораздо больше ненависти, чем у нас. И что, Лужков этих чеченцев посадит в поезд и отправит в Чечню? Вот это выдворение имеется в виду? Ну давайте быть последовательными. О каком выдворении идет речь? Собрать всех чеченцев, которые здесь живут, и отправить в Грозный? Вот это я просто не понимаю, это же изуверство. Так нельзя! Всякое решение должно иметь какую-то логику. Так что, если эти меры касаются лиц, которые сюда временно приехали и не имеют никакого отношения к Москве, это одна ситуация. Если, не дай Бог, это касается и тех лиц, которые уже имеют регистрацию или не успели зарегистрироваться, это совершенно другая ситуация.
Мне вчера звонил человек, приехавший из Махачкалы. Своего ребенка с пороком сердца он привез на обследование. Только здесь ему могут оказать помощь. Ему отказывают в регистрации. Что ему делать? Везти ребенка, у которого порок сердца, обратно? Но ведь он-то сюда приехал, это не так-то легко сейчас, это надо заплатить около 4,5 тысяч рублей на троих. Возвращаться туда, потом еще раз приезжать? Кто заплатит ему? У него денег нет, это простая, обычная семья. Надо понимать таких простых людей.
— Что вы советуете делать, если сейчас отказали в регистрации или требуют перерегистрироваться?
— Когда возникают такие ситуации, многие готовы достать бумажник и расплачиваться с властью, вместо того чтобы идти в суд. Да, я понимаю, что наши суды настолько перегружены, что иск рассмотрят через месяцев пять. Но ничего другого не остается. Я в этой ситуации рекомендую всем одно: недовольны — жалуйтесь в суд. Если суд примет решение о том, что вы правы, вы докажете свою правоту. Это единственная возможная в цивилизованном обществе война — война за свои гражданские права. Это не я сказал, это Карл Маркс.
"Тотальная проверка документов не нарушает прав человека, потому что у москвичей есть право на жизнь"