Власти Хабаровского края оценили потери от повышения страховых взносов предприятий с 26% до 34% от размера фонда оплаты труда (ФОТ) и, соответственно, снижения «белых» зарплат: уменьшение платежей по НДФЛ может стоить региону 1,7 млрд руб. В условиях и без того дефицитного бюджета все ведомства края согласились усилить работу по мобилизации доходов, а региональный минфин готовит уточнения в финансовый закон на 2011 год. Представители краевой думы настаивают, что работающим по «белым» схемам оплаты труда предприятиям нужно дать дополнительные, более эффективные льготы по налогообложению.
В конце минувшей недели правительство Хабаровского края на расширенном заседании обсудило итоги своей работы в 2010 году и планы на 2011-й. Доложивший о макроэкономических параметрах региона министр экономразвития края Виктор Калашников был весьма оптимистичен, обрисовав «укрепление позитивных тенденций». Но его коллега, глава краевого минфина Александр Кацуба все же нашел повод для тревоги —в бюджете-2011. Уже в этом году, признал министр, консолидированному бюджету предстоит столкнуться с проблемами. «Основной фактор риска — снижение прибыли в связи с увеличением тарифа страховых взносов. С учетом этого исполнение бюджета за 2011 год будет напряженным. Министерствам и другим органам власти предстоит серьезная работа по мобилизации доходов»,— заявил господин Кацуба.
Суммарная ставка страховых взносов, уплачиваемых с фонда оплаты труда (бывший единый соцналог), напомним, с 2011 года повышена с 26% до 34%, и это уже вызвало тревогу у местных властей и бизнес-сообщества. Мэрия Хабаровска, к примеру, еще зимой выразила опасения, что повышение ставок вынудит предпринимателей увести часть зарплат в «тень» и неизбежно уменьшит отчисления НДФЛ, а предприниматели предложили распространить на всех дальневосточников прежний тариф 26% (см. „Ъ“ от 10 февраля).
Господин Кацуба констатировал, что НДФЛ является основным налоговым доходом и для края: его доля в собственных доходах региона составляет 40% (в бюджетах отдельных муниципалитетов — до 90%).
В 2010 году, рассказал министр, в бюджет поступило 22,2 млрд руб. НДФЛ (на 11% больше, чем в 2009 году), однако проблемы с налогом существуют и сейчас. В результате ряда мер по повышению собираемости налога, сообщил Александр Кацуба, мобилизовано дополнительно 603 млн руб. Тем не менее, отметил министр, «организации и предприниматели продолжают пользоваться средствами бюджета путем неуплаты НДФЛ». Соответствующие потери оцениваются в 646 млн руб.
Другой проблемой, по его словам, является нерешенность вопросов легализации фонда оплаты труда в малом бизнесе. «Среднемесячная зарплата на малых предприятиях в 2,3 раза ниже, чем на крупных. На федеральном и краевом уровнях создаются льготы для развития малого бизнеса. Меры поддержки должны формировать у предпринимательского сообщества ответственное отношение к уплате налогов. Вместе с тем долг малого бизнеса перед бюджетом составляет 104 млн руб. — это 18% от общего количества недоимок»,— констатировал господин Кацуба.
Руководитель УФНС по Хабаровскому краю Александр Печерица, в свою очередь, сообщил, что благодаря контролю за организациями-неплательщиками НДФЛ, осуществляемому налоговой службой, в 2010 году доначислено более 160 млн руб. «Увеличению поступлений способствовала работа по легализации „теневых“ доходов населения и выездные проверки появления „конвертных“ схем ухода от налогообложения»,— заявил он. Налоговик прогнозирует, что повышение ставки страховых взносов «подтолкнет некоторых налогоплательщиков к отказу от „белых“ зарплат». «В целях недопущения подобной ситуации необходимо усилить совместную работу по легализации объектов налогообложения»,— предложил господин Печерица.
Отметим, что принятый в декабре бюджет края на 2011 год предусматривал получение 48,1 млрд руб. доходов. Доходы консолидированного бюджета выше, как правило, на 15–20 млрд руб. Прямые потери консолидированного бюджета от увеличения тарифов страховых взносов господин Кацуба оценил в 1,7 млрд руб. «Но у нас есть свои пути и задел для покрытия выпадающих доходов»,— заверил он. Бюджет, напомнил Александр Кацуба, составлялся в августе-сентябре, исходя из пессимистичного, «очень надежного» сценария развития края. «Сегодня мы имеем другие, более реальные прогнозы и буквально в конце марта доложим губернатору уже другие оценки»,— пояснил министр.
Первый вице-спикер законодательной думы края, лидер фракции единороссов Сергей Луговской считает, что необходимо разработать целенаправленные «точечные» меры поддержки бизнеса, причем, каждого конкретного предприятия. «На местах нужно смотреть, что еще можно сделать для реального стимулирования добросовестных налогоплательщиков. Освободить их, к примеру, от земельного налога — он все равно взимается с проблемами. Если бизнесмену, как говорится, дать удочку, а не рыбу, это подстегнет его самого на более ответственное поведение»,— считает господин Луговской.