Роскомнадзор внезапно поменял условия конкурсов на последние в России GSM-лицензии, за которые намерены бороться «большая тройка», «Ростелеком», Tele2 и региональные операторы. Регулятор не будет снимать с конкурсантов баллы за наличие 3G-лицензий на разыгрываемые регионы, а также не станет начислять дополнительные за финансовую устойчивость их бизнеса. Первое, как минимум, на руку МТС, «МегаФону» и «ВымпелКому» — единственным в России обладателям лицензий на 3G.
В апреле Роскомнадзор подведет итоги четырех конкурсов на последние свободные GSM-лицензии в 17 регионах России (в основном, в Сибири и на Дальнем Востоке). Заявки на конкурсы уже подали «большая тройка» и региональные Tele2, «Новая телефонная компания» (НТК), «Екатеринбург-2000» (ТМ «Мотив») и СМАРТС. Также на лицензии претендуют подконтрольный государству «Ростелеком», которому в ближайшее время отойдут сотовые активы «Связьинвеста», и «О.С.С.-Телеком» — «дочка» ЗАО «Корпорация ОСС», оператора местной и зоновой связи в ряде регионов России.
Согласно приказу Роскомнадзора, опубликованному в пятницу, теперь служба не будет оценивать финансовую устойчивость участников конкурсов. Эта оценка проводилась на основании данных бухгалтерского баланса за период с января по октябрь 2010 года, максимально конкурсанты могли получить по этому критерию 10 баллов. Кроме этого из раздела признаков возможной монополизации рынка сотовой связи исключен пункт о наличии лицензии 3G (ранее снималось 5 баллов). По мнению Роскомнадзора, оценка на основании бухгалтерского баланса не дает объективной картины финансовой устойчивости компаний с разветвленной и диверсифицированной структурой бизнеса, а исключение пункта о наличии лицензий 3G ликвидирует «неравные условия для компаний, имеющих на конкурсных территориях действующую инфраструктуру связи».
Большинство лицензий, выставленных на конкурсы, уже разыгрывалось в 2007 году. Тогда основную их часть выиграла «Сумма Телеком» Зиявудина Магомедова. Итоги вызвали нарекания со стороны ФАС и «ВымпелКома», после чего результаты конкурсов были отменены, а следующие были проведены по новым условиям. «Сумма Телеком» пыталась оспорить их в суде, но потерпела неудачу.
Приказ Роскомнадзора датирован 5 марта, тогда как прием заявок на первый конкурс завершился 25 февраля, на второй и третий — 4 марта, а на четвертый — заканчивается сегодня. Партнер юридической компании Salans Виктор Наумов отмечает, что такое изменение условий конкурсов может противоречить законодательству. «Ситуация создает риски для участников, особенно если кто-то решит, что новые условия снижают его шансы на победу»,— говорит господин Наумов. По его мнению, компромиссом в данном случае было бы продление сроков подачи заявок или, в крайнем случае, предоставление возможности участникам конкурсов дослать дополнительные материалы.
Однако никто из опрошенных „Ъ“ участников конкурсов пока не намерен оспаривать внесение изменений. Представители «Ростелекома», а также операторы «большой тройки» (единственные в России обладатели лицензий на 3G) заявили, что поддерживают новые условия. «Де-факто UMTS (технология 3G. — „Ъ“) не дублирует функции работы сети GSM, но лишь может дополнять и расширять их»,— говорит пресс-секретарь МТС Ирина Осадчая. В Tele2 говорят, что их представители выступали за исключение пункта о начислении баллов за финансовую устойчивость еще до утверждения критериев, но то, что они были изменены после того как все участники отправили заявки, вызывает удивление. «Это неправильно,— согласен гендиректор «СМАРТС-Холдинга» Андрей Гирев.— Такие изменения могут дать дополнительные льготы определенным участникам». По мнению господина Гирева, справедливее было бы распределять частоты на основе аукциона.