В Волгоградской области депутаты от разных партий объединились вокруг идеи создания правительства. Они предлагают ограничить полномочия губернатора и создать коалиционную вертикаль власти. Авторы инициативы считают, что таким образом будет ликвидирована нынешняя «кадровая чехарда» и скорректирована «московская» вертикаль, недовольство которой в регионе нарастает. В администрации области к идее «поделиться властью» отнеслись скептически.
Проект изменений в устав области, которые предлагают новую систему исполнительной власти, внесен в феврале 11-ю депутатами, представляющими «Единую Россию», «Справедливую Россию» и КПРФ. На следующей неделе парламентарии намерены внести его в повестку дня облдумы, а после планируют обсудить и свой второй законопроект — «О правительстве Волгоградской области». Сама по себе идея создания правительства обсуждается в регионе с 2005 года. Но впервые она стала коалиционной, объединив оппозицию с частью единороссов. Инициаторы законопроектов объясняют такой политический конгломерат «очевидным для всех» несовершенством нынешней вертикали региональной власти, сформированной год назад новым губернатором Анатолием Бровко. Депутаты предлагают ограничить функции главы области политическими полномочиями (контрольными, постановочными), а распорядительные передать правительству под руководством «вице-главы» (председателя правительства). Кроме того, усиливается роль областной думы: с депутатами согласовываются кадровые назначения, обдума будет иметь право выразить недоверие правительству или его членам.
10 марта чиновники выдали отрицательные заключения на оба законопроекта, отметив, что нынешняя структура власти соответствует законодательству, а создание правительства повлечет дополнительные расходы. Указывается также на противоречия некоторых предложений с федеральными законами. В частности, чиновники возражают против выражения недоверия вице-главе и членам правительства, отмечая, что недоверие как основание для отставки является ограничением «полномочий высших должностных лиц», что противоречит Конституции. Собеседники в администрации области сообщили „Ъ“, что сам губернатор отнесся к идее «с прохладцей». Авторы законопроекта заявили, что готовы совершенствовать документы, но настаивают на корректировке нынешней вертикали власти.
Руководитель фракции «Справедливая Россия» Олег Пахолков, один из авторов нового закона, убежден, что сейчас управление в области монополизировано «московской» командой, что «приводит к параличу власти». «Мы хотим выстроить новую вертикаль с разделением политических и распорядительных функций. На хозяйственные должности надо назначить авторитетных местных руководителей, которых в области хорошо знают и которым доверяют», — пояснил один из главных авторов идеи правительства Роланд Херианов («Единая Россия»). Кроме того, господин Херианов убежден, что коалиционная вертикаль консолидирует враждующие сегодня в регионе между собой группировки. Его поддержала председатель думского комитета Ирина Гусева («Единая Россия»): «Раньше я считала, что можно обойтись и без правительства, но в связи с нынешней кадровой чехардой, после того как мы увидели, как новой командой формируется бюджет, мое мнение изменилось. Губернатор сформировал свою команду из приезжих людей, не знающих и не понимающих наш регион. Но мы — не пыль на их ботинках, мы готовы помочь и разделить эту ответственность с губернатором».
Наблюдатели полагают, что идея правительства — следствие политического кризиса в регионе, начавшегося после назначения в начале 2010 года нового губернатора Анатолия Бровко. Одним из главных итогов противоборства местной и московской элит стала отставка главы Волгограда Романа Гребенникова, конфликтовавшего с руководством области. Все очевиднее проявляется раскол и в рядах «Единой России». 22 марта «Единую Россию» и ее фракцию со скандалом покинула известный депутат Наталья Латышевская, прогнозируется выход из партии или фракции еще нескольких единороссов. События, связанные с отставкой мэра, показали, что антигубернаторская межпартийная коалиция усилила свои позиции — в нее могут входить уже 20 депутатов из «Единой России» и оппозиционных партий (всего в парламенте 39 депутатов).
«Идея правительства — это политическая контратака отодвинутых местных элит, которые пытаются ограничить полномочия губернатора», — считает волгоградский политолог Андрей Рогожин. А руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев полагает, что губернатор-назначенец, не имеющий опыта в публичной политике, выбрал стиль правления, неадекватный территории: «Волгоградская область всегда отличалась сложными отношениями и была регионом с характером». По убеждению эксперта, попытка губернаторов защитить себя от проблем, от местных элит и населения «поддержкой Москвы» может утратить силу после первого же провала на федеральных выборах.