ДЕЛО НА МИЛЛИОН
В обозримом будущем Пермь уже не станет городом-миллионером. Причина в том, что людей умирает больше, чем рождается. По базовому прогнозу одного из исследований, к 2025 году пермяков станет еще на 100 тыс. человек меньше, чем сейчас, и только в лучшем случае останется столько же. Несмотря на разные проекты по поддержке материнства, властям Перми не удается стабилизировать демографическую ситуацию.
Убыльное дело По итогам всероссийской переписи населения 2010 года количество жителей Перми составляет 956 тыс. человек. После оглашения этих данных СМИ сделали выводы об утере статуса города-миллионера. Впрочем, власти Перми сенсации в этом не увидели. Дело в том, что статус города с числом жителей миллион и более Пермь потеряла еще по итогам всероссийской переписи населения 2004 года. С тех пор городу так и не удалось войти в список мегаполисов страны. Стоит отметить, что тогда власти искали способы для возвращения этого статуса. Например, в 2004 году обсуждался вопрос о присоединении к Перми земель близлежащих районов. Территорию Перми предлагалось увеличить на 10% за счет части земель Краснокамска, Добрянки и Пермского района. Но проект так и не был реализован.
Стоит отметить, что в последние годы в городе, как и в крае в целом, отмечается рост рождаемости. По предварительным данным Пермьстата за 2010 год, рождаемость в Перми выросла на 6,1% по сравнению с 2009 годом (родилось 12,6 тыс. человек, против 11,9 тыс. новорожденных в 2009 году).
Несмотря на это, умирает людей больше, чем рождается, на 2,3%. В прошлом году умерло 12,9 тыс. человек. Это лишь на 0,3% меньше, чем в 2009 году. Специалисты Пермьстата констатируют, что «определяющим фактором демографического развития Перми в 2010 году по-прежнему остается естественная убыль населения». Краевые власти сейчас предпринимают попытки стабилизировать численность населения.
программа на пополнение В регионе запланировано строительство двух перинатальных центров — в Кунгуре и Перми. На фоне роста рождаемости они могли бы существенно разгрузить существующие учреждения родовспоможения. Тем более что в 2010 году в крае было несколько скандалов, связанных с закрытием роддомов. В январе 2010 года закрылся роддом в Кунгуре, обслуживавший четыре района: Кунгурский, Ординский, Березовский и Кишертский (за 2009 год в этом роддоме родилось более 1,3 тыс. детей), также был закрыт роддом в поселке Ильинский. Пермские родильные дома были тогда переполнены.
Предполагалось, что оба перинатальных центра будут сданы в эксплуатацию еще в конце прошлого года. Однако сроки завершения строительства были сорваны. Местных чиновников приструнили руководители страны, и теперь краевые чиновники чуть ли не каждый день публично отчитываются о ходе строительства. Сейчас заявляемый срок сдачи объектов — осень 2011 года.
Одной из значимых для жителей края программ является проект «Желанный ребенок». Это программа по лечению бесплодия методом экстракорпорального оплодотворения (ЭКО). В регионе финансирование этой программы в 2011 году увеличено с 36 млн до 60 млн руб. По информации краевого Минздрава, в 2011 году планируется провести 450 процедур ЭКО. Бюджетная программа по лечению бесплодия методом ЭКО работает в Прикамье с середины 2009 года. За это время на свет появились 111 детей.
«Проект реализуется два года, и мы столкнулись с проблемой: многие жительницы Пермского края имеют огромное желание иметь детей, но по физиологическим причинам не могут. Безусловно, есть федеральное финансирование — на 15–30 операций в год. Но этого недостаточно. Очередь сформировалась в 400–450 человек. Мы в год делаем порядка 400 операций», — рассказывает министр здравоохранения Пермского края Дмитрий Тришкин. По его словам, эта услуга очень затратная. Ее стоимость — 140 тыс. руб. 85% оплачивает бюджет края. Остальное — получатель услуги. По его словам, сегодня Пермь не единственный город, который внедрил такую программу. Например, в Тюмени, количество операций за счет бюджетных средств составляет 1,5 тыс.
Впрочем, очевидно, что эта программа не позволяет значительно повысить рождаемость. «Мы платим за то, чтобы появились абсолютно желанные дети, которые в жизни будут достигать других целей», — отмечает Дмитрий Тришкин.
Есть в Прикамье несколько программ, направленных на поддержку родителей. Одна из таких программ — «Мамин выбор», инициатором которой выступил губернатор Пермского края Олег Чиркунов. Согласно проекту, родителям, чьи дети в возрасте от полутора до пяти лет не посещают детские сады, из бюджета края выплачивается компенсация порядка 5 тыс. руб. в месяц. Этот проект, несмотря на в целом позитивные мнения родителей, имеет и свои минусы. В частности, претензии к проекту в прошлом году выразила прокуратура Пермского края. Надзорный орган считает, что местные власти ограничились выплатой компенсаций тем родителям, чьи дети не посещают детские сады, при этом не развивая должным образом сеть муниципальных дошкольных учреждений. В результате родители вынуждены отдавать детей в частные учреждения, чья деятельность в ряде случаев не соответствует требованиям безопасности.
Еще одна программа, направленная на поддержку молодых родителей, — «Жилье для молодой семьи». В 2010 году в рамках этой программы было реализовано около 5 тыс. жилищных сертификатов.
Помимо этого, есть несколько проектов, которые только планируется выполнить в Прикамье.
В частности, пермские единороссы, вдохновившись посланием президента, выразили намерение продумать дополнения к законодательству, чтобы в краевом бюджете был сформирован фонд материнского капитала — для выплат при рождении еще и третьего ребенка, а не только второго, как сейчас. Напомним, сейчас право на «материнский капитал» имеют семьи, в которых после 1 января 2007 года родился уже не первый ребенок (второй или последующий). Но выплату можно получить только на одного. Партийцы же предлагают выплачивать за двух детей (уже не первых в семье), рожденных после этой даты. Сейчас сумма капитала составляет 363 тыс. руб. По данным краевой администрации, в Прикамье его получили более 55 тыс. семей.
Хорошо и без миллиона Впрочем, пока все эти программы краевых властей существенно не меняют демографическую ситуацию в регионе. Рождаемость растет слишком медленно.
По мнению уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае Павла Микова, основная проблема в том, что все эти меры недостаточны для того, чтобы создать пермякам достойный образ жизни. «С появлением каждого последующего ребенка уровень благосостояния семьи падает. Таким образом, каждый ребенок все ниже и ниже опускает семью по материальной лестнице», — считает господин Миков. По его словам, семья со средним достатком просчитывает затраты на ребенка и поэтому не решается рожать еще детей.
Еще одной важной причиной являются жилищно-бытовые условия. По мнению Павла Микова, программа Прикамья «Жилье для молодой семьи» сегодня реально не действует, так как очередь из желающих — уже более 5 тыс. человек. Таким образом, семьи в детородном возрасте просто не могут улучшить свои бытовые условия. По мнению уполномоченного по правам ребенка, решением могут стать меры, аналогичные тем, что были введены в Татарстане и Башкирии. Там государство взяло на себя оплату ипотеки семьям, где родился второй и третий ребенок.
Господин Миков также считает, что необходимо вводить изменения в действующий краевой закон об охране материнства и детства. Согласно этому закону, льготы и помощь от региона могут получать только многодетные семьи, имеющие статус малообеспеченных. «Но это унижает достоинство людей. Они не для того рожали детей, чтобы им присваивали статус малоимущих», — считает господин Миков. По его мнению, решить демографическую ситуацию в регионе возможно только за счет миграционного притока.
Определенную ставку на мигрантов делают и городские власти. В администрации рассказали, что сегодня город стремится создавать условия для притока в Пермь квалифицированных специалистов из других регионов на постоянное проживание. По итогам 2010 года в Перми действительно наблюдался миграционный прирост — 1711 человек.
Чиновники отмечают, что сегодня не стоит задача возвращения городу статуса «миллионера». Как рассказали в администрации, этот статус значил многое в советскую эпоху: были вложения в строительство заводов, дорог, вокзалов и другие преференции. Сейчас ситуация изменилась, и преференции выделяются по общим правилам, вне зависимости от количества людей в городе. Учитывая это, чиновники городской администрации бодро заявляют, что «благополучие города зависит не от количества людей, а от их качества». «Поэтому идеология развития города, ставшая основой разрабатываемой стратегии, звучит как „Город лучших возможностей для самореализации личности”», — подытожили в администрации Перми.
Стоит отметить, что, согласно демографическому прогнозу, население Перми не достигнет миллионной численности даже к 2025 году. По результатам исследования, проведенного еще в 2006 году Пермским научно-исследовательским клиническим институтом детской экопатологии, базовый прогноз — к 2025 году количество пермяков составит 845,1 тыс. человек. По оптимистичному прогнозу, население Перми к этому времени будет только 943 тыс. человек.