Полпред президента РФ в ДВФО Виктор Ишаев накануне заявил о необходимости внедрения системы сити-менеджмента во всех крупных городах Дальнего Востока. Полпред считает, что градоначальники столиц субъектов РФ в ДВФО должны назначаться городскими думами, а не избираться на прямых выборах. Система сити-менеджмента с прошлого года введена в Благовещенске и готовится к введению в Петропавловске-Камчатском, в столицах Амурской области и Камчатки мэры были вынуждены уйти в отставку. Депутаты думы Владивостока в феврале этого года тоже предлагали отказаться от выборов градоначальника, но эта идея не получила продолжения. Между тем эксперты считают, что предложенная полпредом модель неэффективна, так как может привести к тому, что решение о кандидатуре мэра будет приниматься кулуарно.
О необходимости изменения структуры управления во всех дальневосточных столицах полпред заявил накануне вечером в эфире хабаровского Первого краевого телевидения (ИТА «Губерния»). Господин Ишаев отметил, что в крупных городах — административных центрах субъектов федерации в ДВФО — мэров необходимо заменить сити-менеджерами. «Это должны быть управленцы, назначаемые городскими депутатами. Тогда у сити-менеджеров появится ответственность, так как они будут знать, что если не выполнят того, чего от них ждут горожане, то их легко снимут с должности»,— высказался господин Ишаев по отношению к градоначальникам. «Думаю, такая система должна внедряться по всему Дальневосточному федеральному округу»,— заявил полпред.
Напомним, сити-менеджмент — система, при которой главой города с правом подписи законодательных актов становится председатель думы, а главой администрации, занимающимся хозяйственными вопросами, будет сити-менеджер, назначаемый по контракту в результате конкурсного отбора. По словам полпреда Ишаева, только путем перехода на новую структуру управления админцентрами «можно выстроить настоящую вертикаль власти в стране и заставить городскую власть работать на благо горожан». «Сегодня, к сожалению, мэры слишком самостоятельны. Некоторые из них на работе находятся лишь половину рабочего времени. Люди обращаются к ним с жалобами, а в ответ — тишина»,— посетовал господин Ишаев на издержки выборности мэров.
Попытка внедрения сити-менеджмента уже была предпринята во Владивостоке. 24 февраля на заседании комитета гордумы по местному самоуправлению, правопорядку и законности его председатель, единоросс Дмитрий Пенязь предложил коллегам одобрить внесенные им поправки в устав города, предусматривающие новую структуру органов городской власти. Глава города будет председателем думы, а главой администрации, занимающимся хозяйственными вопросами, будет сити-менеджер, назначаемый по контракту, пояснил суть своей инициативы господин Пенязь. Однако на заседании совета думы Владивостока, состоящего из спикера, его заместителей, глав комитетов и руководителей фракций, Дмитрий Пенязь предложил проект поправок 28 февраля не рассматривать. «Прошло слишком мало времени, и не все депутаты с этой инициативой ознакомились. Поэтому мы направили проект во все комитеты, чтобы каждый депутат мог его изучить досконально. Я свою инициативу не отзывал. Она будет рассмотрена думой в любом случае либо в марте, либо в апреле»,— объяснил ситуацию господин Пенязь.
Идея отмены выборов мэра Владивостока вызвала крайне негативную реакцию представителей местной оппозиции. Уже 25 февраля активисты ЛДПР провели серию пикетов во Владивостоке под лозунгами «Не лишайте нас голоса!».
Предложение Виктора Ишаева оппозиционные и независимые депутаты думы Владивостока считают сомнительным с точки зрения эффективности. Депутат Анатолий Долгачев уверяет, что Виктор Ишаев решил высказать такую точку зрения после указания из Кремля. «Вообще, такая инициатива идет от Медведева, который проводит такие идеи через своего полномочного представителя. А это — неправильно. Мэра и губернатора должен выбирать народ, если мы хотим называть себя демократической страной. Минус такой схемы в том, что назначать будут тех, кто ближе к карману власти и будет возить чемоданы денег. Мэрами будут только люди, лояльные к нынешней власти»,— считает Анатолий Долгачев.
Его коллега, независимый депутат Николай Марковцев также не поддерживает идею полпреда. Он считает, что большинство депутатов — фракция «Единая Россия» — подконтрольны губернатору, и дума, назначая градоначальника, будет ориентироваться на мнение администрации Приморья. «Если мэра будет выбирать дума нынешнего состава, то он будет полностью зависеть от губернатора. Тем более, когда Ишаев говорит, что мэры неподконтрольны — видимо, он не читал законов. Если мэр не работает, губернатор может его снять — были такие случаи. Если отменят выборы мэра и начнут его назначать, то это будет глумление над нашей Конституцией»,— рассказал «Ъ» Николай Марковцев.
Доктор политических наук Сергей Песцов считает, что практика назначения, а не выборов мэров в ряде городов Дальнего Востока зарекомендовала себя не слишком удачно. «Властные взаимоотношения в этом случае приобретают еще более кулуарный, закрытый от общественности характер. Группе «народных избранников» передается право определять кандидатуру, назначать главу исполнительной власти, ставить перед ним задачи и спрашивать за их исполнение. Кто же усомнится, что в этом тесном треугольнике будет преобладать забота о жителях, а не о собственном благополучии. Повышение ответственности? Новая схема предусматривает в лучшем случае только коллективную ответственность перед избирателями и открывает простор для кругового ее перекладывания с депутатов на главу города»,— считает Сергей Песцов.
Политолог Петр Ханас полагает, что «тенденция к отмене прямых выборов мэров и введению института сити-менеджеров получила распространение, прежде всего, в крупных городах и соответствует интересам губернаторов, которые заинтересованы получить новые возможности для контроля над региональным центром». «Основным критерием при выборе кандидатуры на пост сити-менеджера останется не профессиональная компетентность, а политическая лояльность. В условиях, когда нет подготовленных кадров, учет лояльности при отборе кандидатов стимулирует коррупцию. При этом сити-менеджер имеет меньше мотивов отстаивать интересы муниципального образования и в большей степени ориентируется на процедурные моменты. Для Владивостока, города своеобразного, имеющего высокий потенциал протестной активности, подобные нововведения только стимулируют рост социальной напряженности и, как следствие, приведут к крупномасштабной волне протестов»,— считает Петр Ханас.
Отметим, что до сих пор смена формы городского управления из центральных городов ДВФО произошла лишь в Благовещенске. В апреле прошлого года губернатор Амурской области Олег Кожемяко подписал постановление об отрешении от должности мэра Благовещенска Александра Мигули. Формальной причиной отрешения послужило частное определение областной судебной коллегии по гражданским делам, в котором было указано на нарушения градоначальником закона об организации местного самоуправления. После этого депутаты гордумы Благовещенска внесли изменения в устав города и поделили полномочия мэра между главой муниципального образования (15 июля на эту должность депутаты избрали спикера думы Владимира Кобелева) и главой администрации (сити-менеджером). Главой администрации Благовещенска (сити-менеджером) в октябре был назначен экс-руководитель аппарата губернатора Николай Неведомский.
В Петропавловске — Камчатском процесс формирования системы сити-менеджмента начался 25 марта после добровольного ухода с поста мэра выдвиженца «Единой России» Владислава Скворцова из-за многочисленных нареканий от партии и возбужденного против него уголовного дела. Вчера полпред одобрил решение экс-мэра Скворцова об отставке: «Были к нему претензии — он взял и сам ушел по собственному желанию. Но большинство избранных мэров боятся ответственности».