Железнодорожники и власти субъектов Сибирского федерального округа (СФО) по-разному видят решение проблемы убыточности пригородных перевозок. В прошлом году убытки превысили 1,5 млрд руб., а в текущем году будут только расти. На вчерашнем заседании координационного совета по транспорту ассоциации «Сибирское соглашение» руководство Западно-Сибирской железной дороги упрекнуло чиновников в том, что они, используя пробелы в законодательстве, снижают размер компенсаций перевозчикам. Представители региональных властей в ответ посоветовали железнодорожникам сделать работу пригородных компаний прозрачней и предложили вместе добиваться отмены платы за обслуживание инфраструктуры на федеральном уровне.
Вчера координационный совет (КС) по транспорту Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» (МАСС) обсудил проблемы убыточности пригородных железнодорожных перевозок в регионах СФО. В заседании приняли участие новосибирский губернатор Василий Юрченко, недавно возглавивший КС, профильные министры региональных правительств субъектов СФО, начальник ОАО «Западно-Сибирская железная дорога» (ЗСЖД) — филиала ОАО «РЖД» Александр Целько.
Сегодня в СФО создано пять региональных акционерных компаний-перевозчиков: «Экспресс-пригород» (Новосибирск), «Омск-пригород», «Алтай-пригород» (Алтайский край), «Кузбасс-пригород» (работают на сети ЗСЖД), а также «КрасПригород» (Красноярская железная дорога, КрасЖД, обслуживает пассажиров Красноярского края и Республики Хакасия). 51% акций в компаниях принадлежит железным дорогам, остальные находятся в собственности регионов. В 2010 году операторы перевезли более 50 млн пассажиров, из которых половина — льготники. По данным ЗСЖД и КрасЖД, общие убытки пригородных пассажирских компаний (ППК) в прошлом году превысили 1,5 млрд руб.
Как сообщил Александр Целько, «пригородный транспорт по праву считается народным, а обсуждаемая проблема (убыточность перевозок. — „Ъ“) имеет, безусловно, государственное значение, решение которой зависит от субъектов федерации и правительства России». Топ-менеджер напомнил, что ППК стали появляться в Сибири в начале 2000-х годов. Для перевозок операторы арендуют у РЖД подвижной состав и являются заказчиками на обслуживание, ремонт и эксплуатацию. По данным господина Целько, все сибирские ППК за прошедшее время так и не смогли выйти на безубыточный уровень. Доходы от продажи билетов в лучшем случае покрывают лишь половину затрат, часть расходов компаний, прежде всего по перевозке льготников, берут на себя региональные бюджеты. Остальное списывалось на убытки РЖД.
В конце 2010 года Федеральная служба по тарифам утвердила единый уровень тарифов для всей железнодорожной сети. В результате, считает господин Целько, «в наименее выгодном положении оказались пригородные компании, работающие на полигоне с высокой грузонапряженностью и где доля пригородных перевозок существенно мала». К такому полигону топ-менеджер отнес ЗСЖД.
Никто из собравшихся не возражал, что положение только ухудшается. А новосибирский губернатор Василий Юрченко привел данные, по которым введение единого тарифа привело к росту стоимости обслуживания инфраструктуры для ППК в 1,5-2 раза. Прогноз на 2011 год также неутешителен. По словам Александра Целько, некомпенсированные расходы по ЗСЖД вырастут с 1,158 млрд руб. до 1,8 млрд руб. По данным министра транспорта Красноярского края Захара Титова, для КрасЖД невосполненные расходы вырастут с нулевого уровня до 300 млн руб.
Обрисовав ситуацию, глава ЗСЖД упрекнул представителей сибирских регионов в нежелании решать проблему убыточности ППК. «Администрации регионов пользуются пробелами в законодательстве, которое устанавливает лишь право, а не обязанность властей заниматься организацией пригородного сообщения», — заметил он. По его данным, на текущий год бюджетами регионов СФО предусмотрено лишь 16% от необходимого объема субсидирования перевозок.
Альтернативой, по мнению Александра Целько, могла бы стать безвозмездная передача пассажирских пригородных перевозок, осуществляемых ОАО «Экспресс-пригород», под управление Новосибирской области по типу Новосибирского метрополитена (метрополитен принадлежит мэрии Новосибирска. — „Ъ“). «Если кто-то сделает этот бизнес лучше, сумеет везти пассажира на 50% ниже себестоимости — карты в руки», — добавил он.
Предложение не вызвало энтузиазма. В ответ Василий Юрченко заметил, что для снижения затрат и самой железной дороге, и операторам пригородных пассажирских перевозок «надо делать реальные шаги, чтобы деятельность компаний стала более прозрачной». Вместе с тем новосибирский губернатор заявил, что «по большому счету правильное решение и для железной дороги, и для регионов, и для населения — полное освобождение от платы за инфраструктуру».
Как выяснилось, частично эта проблема может быть решена уже в текущем году на федеральном уровне. «Оценочно затраты федерального бюджета на инфраструктуру по СФО составят в 2011 году 3 млрд руб., в этом случае пригородные перевозчики будут работать рентабельно», — пообещал начальник Сибирского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта Игорь Мицук.
В итоге координационный совет решил в течение пяти дней подготовить проект предложений о компенсации затрат перевозчиков региональными и федеральным бюджетами и отмене платы за инфраструктуру для ППК. Затем документ будет вынесен на более высокий уровень — совет СФО, заседание которого намечено на 27 апреля. Результатом станет письмо руководителю администрации президента РФ и премьер-министру с просьбой решить проблемы убыточности пригородных железнодорожных перевозок.