Сводки с линии ремонта

Московские власти обнаружили на подведомственной территории сознательных граждан, которые хотели бы разделить с городом финансовое бремя капитального ремонта в своих домах. Адреса домов, где проживают эти достойные люди, пока неизвестны. А подвиг их, судя по всему, бессмыслен, поскольку схему сбора денег на капремонт столица поменять вроде бы готова, а вот схему их освоения, похоже, нет.

АННА ВАСИЛЬЕВА

Помимо всего прочего федеральные власти поругивали бывшего мэра Москвы Юрия Лужкова за то, что он мало содействует реформе ЖКХ. Зримое участие регионов в этой реформе выражалось в том, что они соглашались иметь дело с государственной корпорацией "Фонд содействия реформе ЖКХ" (ГК ФСР ЖКХ). Фонд дает регионам деньги на капремонт лишь в том случае, если активную позицию в ремонте занимают жильцы: создают ТСЖ, следят, отчитываются и софинансируют. Москва же игнорировала фонд с момента его основания. Не так давно московские власти заявили, что столица встает-таки под знамя реформы: по словам мэра Москвы Сергея Собянина, уже до конца этого года жители столицы начнут участвовать в программах софинансирования капремонта. Мэрия открыла прием заявок на такое участие, и руководитель департамента капремонта Артур Кескинов сообщил "Деньгам", что за первую же неделю откликнулись 230 ТСЖ.

Понять активность ТСЖ можно: финансирование капремонта из бюджета в кризисные годы существенно сократилось, сильно увяли и программы сноса ветхого жилья. Тем не менее рассчитывать на то, что капремонт по схеме софинансирования будет качественно отличаться от бесконтрольного (а значит, расхитительского) бюджетного, не приходится. Впрочем, заявленная приверженность реформе все равно не заставила московские власти подписаться на средства Фонда ЖКХ, таким образом, схема ремонтных затрат по-прежнему остается тайной за семью печатями.

Собственная гордость

Различия в подходе к капремонту жилья у федерального правительства и властей Москвы явственно обозначились в конце 2007 года. Государственная дума тогда приняла закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а Московская городская дума — программу по капремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы, квоту же в 8 млрд руб., предусмотренную для Москвы в фонде, столица гордо проигнорировала. "Москва не хотела брать деньги у Фонда ЖКХ во многом, конечно, из-за политических амбиций тогдашнего мэра Юрия Лужкова",— уверен Вячеслав Гуменюк, сопредседатель московской общественной организации "Жилищная солидарность". К тому же, если верить заявлениям руководителей фонда, пришлось бы постараться, чтобы получить оттуда деньги: представить кучу документации, где было бы четко расписано, сколько средств, каким образом и на что именно было потрачено. "Это резко уменьшало возможности для продвижения собственных строительных подрядчиков, получения откатов и коррупции, что столичным властям было, конечно, невыгодно",— полагает Гуменюк.

Впрочем, если обратить внимание на цифры, заложенные в бюджетах фонда и упомянутой московской программы, становится неловко за организацию, предлагающую такую ерунду. В 2007 году ГК ФСР ЖКХ из федерального бюджета выделили 240 млрд руб.— на три года, на всю страну. Москва же тогда намеревалась освоить 500 млрд руб. за шесть лет, а через некоторое время цифру исправили на 700 млрд.

На эти деньги планировалось отремонтировать 13 787 многоквартирных домов, общая площадь которых составляет 117,51 млн кв. м. Однако в кризис стало понятно, что взять такие средства просто неоткуда.

Скромность во всем

В 2008 году из городского бюджета Москвы на капитальный ремонт выделили 40 млрд руб. Однако уже в 2009-м от департамента капитального ремонта поступило сообщение, что "кризисные явления в экономике требуют оптимизации расходов бюджета города" и "пересмотра сроков реализации программы по капитальному ремонту". Тем не менее городу удалось найти 28,3 млрд руб. и решить задачу по комплексному капитальному ремонту в 462 многоквартирных домах.

Дальше — хуже. В 2010 году на реализацию программы направили всего около 16 млрд руб. В конце 2010 года были подведены итоги работы за два года. Результат неутешительный: по данным руководителя департамента капремонта Артура Кескинова, отремонтировано 2166 домов площадью около 15,5 млн кв. м. Между тем количество домов, нуждающихся в капремонте, выросло с 13,5 тыс. до 17 тыс., это около 120 млн кв. м общей площади.

Когда мэр Москвы Сергей Собянин обнародовал сумму, выделенную на капитальный ремонт столичного жилья в 2011 году,— 19,63 млрд руб.,— многие обрадовались. Однако если провести нехитрые расчеты, становится понятно, что с такими деньгами далеко не продвинешься. По словам заместителя мэра столицы по вопросам ЖКХ и благоустройства Петра Бирюкова, в 2011 году в Москве необходимо отремонтировать 2,2 тыс. домов. Если власти попытаются размазать имеющуюся сумму по всем намеченным под ремонт объектам, на каждый придется 9-10 млн руб., при этом считается, что капремонт среднестатистического московского дома должен обходиться в 30 млн руб.

Правда, Артур Кескинов подчеркивает, что именно капитальный ремонт запланирован в этом году всего в 93 домах. Остальное — это утепление фасадов, замена лифтов, приведение в порядок отдельных инженерных систем многоквартирных домов и т. п.

То, что в кризис сократилось финансирование по статье капремонта, это полбеды — хуже, что меньше ветхого жилого фонда стали сносить и расселять. Департамент градостроительной политики такие утверждения называет непонятно откуда взявшимися слухами, но четкой информации взамен тоже не дает — очередной "окончательный" план сноса ветхого жилья появится лишь к сентябрю 2011 года. Сейчас известно, что за счет городского бюджета планируется снести 90 пятиэтажек в этом году и столько же — в следующем. В департаменте градостроительной политики подчеркнули, что срок реализации плана передвинут на 2014 год, к этому времени сотрут с лица земли все оставшиеся 472 пятиэтажки.

Между тем расселение пятиэтажек перестало быть поводом для радости, об этом знают знакомые с темой юристы. "В 2009 году по обращениям граждан было видно, что программа по сносу жилья приостановлена. А к концу 2010 года программа возродилась, но уже на новых условиях",— рассказывает Андрей Ребриков, адвокат группы компания "Правовая защита". Он описывает ситуации, когда людей переселяют из комнаты в коммуналке в такую же по метражу комнату в новой двухкомнатной квартире. А вторую комнату отдают другой семье. "Конечно, нигде в документах не прописано, что это коммуналка, однако не указано также, что находится в собственности жильца — отдельная комната или доля в квартире",— говорит Ребриков.

По его словам, в суде мало что можно доказать, власти ведь обещают не улучшение условий, а жилплощадь "не хуже предыдущей". "А на претензии, что каждому прописанному в старой квартире полагается 18 кв. м жилья, отвечают что-то вроде "не мы такие — жизнь такая". В том смысле, что сотрудники департамента жилищной политики Москвы оправдываются: строительство, дескать, уже не такое бурное, просто так разбрасываться квадратными метрами нового жилья мы не можем",— рассказывает адвокат.

Законодательно это обусловливается тем, что уже в течение почти трех месяцев в Москве действуют поправки к закону о переселении жителей пятиэтажек. Поправки эти запретили раньше срока улучшать жилищные условия очередникам, переселяющимся из пятиэтажек. То есть если раньше люди, чья очередь формально еще не подошла, спокойно переезжали в новые квартиры со значительным увеличением жилплощади, то теперь независимо от переезда в новые квартиры они будут ждать своей очереди — может, пять лет, а может, и двадцать.

Развлечение для ответственных

Привлекать деньги жильцов на капремонт выглядит решением не только прогрессивным и в духе времени, но и, можно сказать, безальтернативным. "Москва на собственные средства готова предоставлять субсидии в размере 95% стоимости капитального ремонта. 5% на ремонт должны собрать сами жители многоквартирных домов",— говорит Артур Кескинов. В управлении по связям с общественностью ГК ФСР ЖКХ отметили, что это действительно совпадает с порядком предоставления субсидий в фонде.

По аналогии с программами ФСР ЖКХ субсидии предоставляются только для финансирования ремонта домов, где есть ТСЖ, жилищные кооперативы или управляющие компании. Также определено, что воспользоваться субсидиями могут только те дома, где уровень собираемости платежей за последние шесть месяцев составил не менее 90%. По предварительным расчетам, софинансирование капремонта обойдется жителю Москвы в дополнительные 1200-3000 руб. в месяц на протяжении года.

"При этом в Москве созданы стимулы для увеличения этой доли: при определении перечня строений, подлежащих капитальному ремонту, дома, взявшие повышенные обязательства по софинансированию ремонта, получат больше баллов и, соответственно, первыми попадут в городскую программу капитального ремонта",— отметили представители фонда. Плюс по сравнению с ФСР ЖКХ субсидии предоставляются по расширенному списку ремонтных работ.

Главный юрисконсульт некоммерческой организации "Институт экономики города" Дмитрий Гордеев всячески агитирует москвичей за ремонт на свои кровные: "Если человек несет ответственность за капремонт, то может сам выбирать подрядчиков, обозначать план необходимых работ, а также, что самое главное, контролировать его ход и результаты. А так за нас все решают городские власти. И собственникам приходится довольствоваться тем, что им предложил в качестве капитального ремонта муниципалитет".

"Москва всеми своими действиями как бы говорит жителям: я вам не доверяю — и делает все сама, со всеми вытекающими. То есть с выбором удобного ей генподрядчика, который и сметы "правильные" составит, и откаты нужным людям предоставит",— объясняет Гордеев.

Его поддерживает Вячеслав Гуменюк из "Жилищной солидарности": "Сейчас, по прошествии нескольких лет, можно сказать, что ремонт действительно в определенных домах делался. Но чаще всего делался из рук вон плохо. Городские власти небезосновательно пришли к выводу, что если ремонт осуществляется на бюджетные деньги, то они могут сами решать, что именно и как ремонтировать. А жители этих "отремонтированных" домов сейчас просто не знают, что делать: в план по ремонту их еще не скоро поставят. Вот если бы они занимались этим самостоятельно, все было бы по-другому".

При этом оба они говорят, что, скорее всего, при реализации этой в принципе прекрасной, по их словам, идеи ничего действительно стоящего не получится.

"Копирование схемы Фонда по содействию реформе ЖКХ явно не лучший выход. Это не софинансирование, а только его видимость. В Москве около 97% домов управляется государственными дирекциями по эксплуатации зданий. На ТСЖ, соответственно, приходятся оставшиеся 3%. И московские власти вовсе не стремятся передавать управление жильем в частные руки",— считает Дмитрий Гордеев.

Вячеслав Гуменюк также отмечает, что "нет в корне все меняющего механизма". "Лишь малая доля всех нуждающихся в ремонте домов сможет поучаствовать в этом софинансировании. Не только из-за ограниченности средств, но и потому, что условия жесткие. Найти дома, где нет задолженности по ЖКХ, очень трудно, а еще труднее найти такие, где каждый жилец готов участвовать в софинансировании",— объясняет Гуменюк.

Впрочем, если такие дома и сыщутся в значительном количестве, большой надежды на то, что своими пятью процентами москвичи вымостят себе дорогу в коммунальный рай, все же нет. В отличие от Фонда ЖКХ никакими серьезными обязательствами по раскрытию информации о расходовании средств на капремонт Москва агентов реформы (ТСЖ, управляющие компании) не нагружает. В то же время сами эти агенты в основном далеки от заложенного в плане реформ идеала: скандалы с ТСЖ, которые либо навязаны жильцам застройщиком, либо оказываются ЖЭКом-перерожденцем, исчисляются сотнями. Да и у ГК ФСР ЖКХ с реформой не очень-то ладится. Так, недавно госкорпорация заявила, что может изъять у регионов до 105 млрд руб., поскольку они не выполняют взятые на себя обязательства по отчетности.