Со следующей недели Дума приступает к подготовке проекта бюджета-2001 к третьему чтению. Самые бурные дискуссии ожидаются вокруг статьи с распределением возможных допдоходов. Между тем не исключено, что в будущем году Россия не только получит дополнительные доходы, но и должна будет выплачивать долги, не предусмотренные в бюджете.
В прошлом году подозрения о том, что в бюджете получатся дополнительные доходы, появились сначала у коммунистов. И они заставили правительство сразу определить, куда пойдут эти деньги. В итоге прямо в тексте бюджета были распределены 6 млрд рублей (Дума решила, что такая сумма точно наберется). Для возможных допдоходов сверх этой суммы были определены приоритеты расходов. На первом месте стояли индексация зарплаты и обслуживание долгов.
Но сделать допдоходы подконтрольными Думе так и не удалось. Допдоходов оказалось целых 270 млрд рублей. А правительство только сейчас вносит в Думу законопроект о распределении этих денег. В этом году все может повториться. Во всяком случае, в том, что допдоходы будут, никто не сомневается хотя бы потому, что экспортные доходы бюджета-2001 рассчитаны исходя из мировых цен на нефть в $18-19 за баррель. Всего же, по оценкам председателя бюджетного комитета Александра Жукова, допдоходов будет не менее 100-150 млрд рублей.
Правительство же предложило Думе почти такое же распределение, как в прошлом году. Правда, четко распределили уже не 6 млрд рублей, а 20 млрд. И не в абсолютных суммах, а в процентах. 30% предложено дать на национальную оборону, 25% — регионам, 25% — в дорожный фонд, 15% — на правоохранительную деятельность, 5% — на госуправление. А все, что свыше 20 млрд рублей, будет расписано по приоритетам, но без каких-либо цифр. При этом правительство предложило Думе каждый квартал давать информацию о направлении допдоходов и даже готово каждый квартал вносить соответствующий законопроект с поправками в бюджет.
Дума может с этим согласиться. Конечно, найдутся желающие досконально расписать все 100-150 млрд рублей, а то и все 200-300 млрд (коммунисты считают, что будет не меньше). Но в любом случае не очень логично фиксировать законом поступления, которые лишь возможны.
Настоящим камнем преткновения станет другое. Все выплаты по долгам в бюджете-2001 рассчитаны исходя из предположения, что Парижский клуб реструктурирует России бывшие долги СССР. Однако, как заявил вчера Александр Жуков, "это будет сложно". Без такой реструктуризации России в следующем году придется выплатить по внешним долгам не $11 млрд, а $14 млрд. МВФ вряд ли даст кредиты — ведь у России сейчас из-за высоких мировых цен на нефть сверхактивный платежный баланс. Поэтому придется выплачивать долги самостоятельно, как и в этом году. И на $3 млрд больше, чем заложено в бюджете. Поэтому правительство предлагает 70% допдоходов направить на погашение внешних долгов и лишь 30% — на все остальное. Дума же может предпочесть другой вариант: 50% на долги и 50% — на народное хозяйство. По крайней мере, Александр Жуков не исключает такого развития событий. Какая точка зрения победит, окончательно станет ясно 1 декабря, когда Дума будет рассматривать бюджет в третьем чтении.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК