Генпрокуратура выявила нарушения при реализации федеральной целевой программы (ФЦП) "Государственная граница РФ (2003-2011 годы)" общей стоимостью более 55 млрд руб. Ответственные за реализацию программы — Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) и Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) — допустили "расточительство и многочисленные нарушения законодательства". Построено пять пунктов пропуска, планируется строить новые — на ликвидируемой границе РФ и Казахстана, на несуществующих железнодорожных ветках под Омском и недействующих автодорогах под Курском, а также в горах в Новороссийске на месте действующей водонапорной башни и ЛЭП.
Общий объем ФЦП "Государственная граница РФ (2003-2011 годы)", предусмотренный бюджетом согласно паспорту программы, составляет 55,3 млрд руб. Фактическое финансирование, по данным Федерального казначейства на 1 марта 2011 года, составило 43,8 млрд руб. В рамках ФЦП было предусмотрено развитие 21 железнодорожного и 21 морского и речного пунктов пропуска.
Согласно сообщению Генпрокуратуры, на возведение пунктов пропуска по программе Росжелдору и Росморречфлоту как государственным заказчикам строительства и реконструкции было выделено более 6 млрд руб. Но, как выяснили силовики, за восемь лет в эксплуатацию было введено лишь два морских и три железнодорожных пункта, причем и они вызвали у прокуратуры вопросы. Так, например, железнодорожные пункты, на проектирование и строительство которых было израсходовано 739 млн руб., были возведены на российско-казахском участке границы, но "эти пункты нерентабельны, поскольку не будут использоваться в связи с вступлением России в Таможенный союз". Еще 60 млн руб. Росжелдор потратил на разработку проектной документации пункта пропуска в Белгородской области, несмотря на отсутствие земельного участка под эти цели. В Курской области подготовительные документы стоимостью 12,5 млн руб. и вовсе готовились на пропускной пункт, "через который товары, лица, транспортные средства и грузы вообще не перемещаются". В Омской области Росжелдор заключил госконтракт на строительство железнодорожного пункта, "в то время как железнодорожные пути, на которых он расположен, демонтированы".
Росморречфлот также, по оценке Генпрокуратуры, "нередко принимает безответственные управленческие решения". В частности, для размещения в порту Новороссийска агентство рассматривало шесть земельных участков стоимостью подготовительных работ от 0 до 400 млн руб. "Агентство выбрало участок с самой высокой стоимостью работ, необходимостью изменения рельефа местности, сноса действующих промышленных сооружений, водонапорной башни, а также переноса инженерных коммуникаций и электросетей, снабжающих электроэнергией курорты Краснодарского края",— описывает Генпрокуратура. Когда агентству было отказано в бюджетном финансировании этого проекта, Росморречфлот выбрал подходящий участок, но не требующий затрат на проведение подготовительных работ и сноса инженерных сооружений. Агентство также не осуществляло "должный контроль" за исполнением госконтрактов, что в ряде случаев привело к необходимости корректировки проектной документации и срыву сроков сдачи объектов. При этом стоимость корректировки зачастую превышала цену ее разработки в несколько раз.
Исходя из данных архива сайта госзакупок, с конца 2008 года в рамках ФЦП заказывались исключительно услуги по оснащению постов различным фитосанитарным оборудованием на общую сумму более 209,4 млн руб. Услуг по проектировке или строительству за последние три года в рамках госпрограммы не запрашивалось.
По итогам проверки "в целях устранения нарушений" в адрес Минтранса, руководителей Росжелдора и Росморречфлота внесены представления. По некоторым фактам организована проверка в порядке, установленном уже уголовно-процессуальным законодательством. На запрос "Ъ" в Росморречфлоте и Росгранице вчера не ответили. Представитель Росжелдора Александр Милых, сославшийся на командировку в Германию, также отказался комментировать заявление Генпрокуратуры.
До конца года основному заказчику действующей ФЦП — Росгранице — предстоит утвердить уже новую, на период 2012-2017 годов. Согласно сайту госзакупок, разрабатывают концепцию сейчас сразу два подрядчика. Первый — ООО "Финансовый и организационный консалтинг" — был выбран в конце 2009 года в рамках заключения госконтракта на разработку проекта ФЦП "Государственная граница РФ (2011-2016 годы)" этап I (цена контракта — 7,965 млн руб.). Второй — ООО "РБК-Центр" (основная специализация — разработка IT-продуктов — принадлежит ОАО "Армада") — был выбран в июле прошлого года, предложил за разработку проекта "Государственная граница РФ (2012-2017 годы)" уже 21,9 млн руб. (установленная максимальная цена контракта, указанная в заявке,— 26 млн руб.; цена "РБК-Центр" самая высокая среди четырех участников).
Заявление Генпрокуратуры многие участники рынка, опрошенные "Ъ", восприняли как начало кадровых перестановок в агентствах. В Росжелдоре с момента его создания в 2004 году сменилось уже три руководителя. До 2005 года ведомство возглавлял Михаил Акулов, ныне занимающий пост гендиректора Федеральной пассажирской компании. С 2006 по 2008 год начальником Росжелдора был Игорь Ромашов, временно отстраненный вице-президент по нефтепродуктообеспечению "Роснефти" (см. "Ъ" от 29 апреля). Затем на его место был назначен Геннадий Петраков, который возглавляет агентство по сей день. В Росморречфлоте куда менее активная кадровая ротация — Александр Давыденко возглавляет агентство с 2005 года.