Прокуратура Татарстана добивается признания недействительными более 50 договоров ОСАГО, которые сельские исполкомы республики заключили с татарстанским филиалом «Росгосстраха». Надзорный орган отмечает, что договоры были заключены без проведения конкурса и тем самым был нарушен федеральный закон «О конкуренции». В «Росгосстрахе» ситуацию объясняют противоречиями в законодательстве. Между тем далеко не все страховщики считают экономически целесообразным участвовать в лоббируемых прокуратурой конкурсах.
Прокуратура Татарстана оспорила в арбитражном суде республики договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (ОСАГО), которые исполкомы сельских поселений Татарстана в прошлом году заключили с татарстанским филиалом «Росгосстраха». Как сообщил „Ъ“ руководитель пресс-службы арбитражного суда Тимур Халитов, в общей сложности прокуратура подала 52 иска. В среду арбитраж рассмотрел четыре из них: к исполкомам Суксинского (сумма договора — 2,6 тыс. руб.), Высокогорского (4,03 тыс. руб.), Мемдельского (2,1 тыс. руб.) и Шапшинского (2,75 тыс. руб.) сельских поселений Высокогорского района и татарстанскому филиалу «Росгосстраха» (выступает вторым ответчиком). Общую сумму претензий господин Халитов не назвал. Ориентировочно она составляет свыше 100 тыс. руб. Суд в полном объеме удовлетворил требования прокуратуры, обязав «Росгосстрах» расторгнуть договоры и возвратить исполкомам уплаченные средства.
Прокурорская проверка показала, что при заключении договоров между «Росгосстрахом» и сельскими поселениями была нарушена ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции». «Органы местного самоуправления при заключении финансовых договоров обязательно должны проводить открытый конкурс вне зависимости от иных факторов. В том числе от суммы, на которую будут оказываться услуги»,— пояснил представитель прокуратуры Татарстана Марат Сулейманов. Однако ни в одном случае аукционы, по его словам, проведены не были, что нарушает права других страховых компаний.
Директор филиала ООО «Росгосстрах» в Татарстане Фарид Хамадеев вчера сказал „Ъ“, что страховая компания расторгает договоры с исполкомами сельских поселений и обжаловать решение арбитража не будет. «По данным договорам страховых выплат произведено не было, иначе на суде мы вели бы себя по-другому»,— пояснил он.
«Сельские поселения сами обратились к нам с таким предложением. Страхование автогражданской ответственности является обязательным. Если к нам кто-либо обратится по этому поводу, мы, согласно закону „Об ОСАГО“, обязаны заключить с ним договор. В то же время по закону о госзакупках на эти виды услуг должен объявляться конкурс. Налицо противоречие»,— говорит Фарид Хамадеев. Кроме того, он отметил, что «сама цель торгов заключается в выборе поставщика услуги по более низкой стоимости. Но в случае с ОСАГО стоимость определена законом и одинаковая у всех компаний».
Господин Хамадеев подчеркнул, что в случае проведения аукциона подготовка документации для конкурса по затратам превзойдет саму стоимость заключаемых договоров. «У сельских исполкомов, как правило, одна-две машины. Стоимость договора ОСАГО в этом случае составит 1,5–2 тыс. рублей, тогда как заверенная документация обойдется в 5–6 тыс.– подсчитал он.— Экономического смысла для страховой компании нет никакого». Поэтому, сказал директор филиала «Росгосстраха», если такой конкурс даже и будет объявлен, компания в нем участвовать не будет. Единственный выход, по его мнению, проводить в каждом районе конкурс сразу по всем сельским исполкомам, тогда «цель будет оправдывать средства». По словам господина Хамадеева, «во многих районах республики так и делают».
«Мы не будем участвовать в аукционе на заключение договоров ОСАГО даже и на восемь-десять машин. Нет резона: подготовительный этап громаднейший, а выгоды никакой»,— сообщил источник „Ъ“ в казанском филиале Московской страховой компании. «ОСАГО в основном убыточный вид страхования. Машины сильно бьются и выплаты по автогражданской ответственности серьезные. Сколько соберешь средств, столько и выплатишь. А то и больше»,— объяснил собеседник „Ъ“. Он также считает, что «проведение аукционов по столь мелким договорам, как страхование автогражданской ответственности,— один только расход средств». «Но, с другой стороны, закон есть закон. Видимо, его просто необходимо изменить»,— полагает источник.
«Закон „О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“ четко говорит, что договор страхования для госнужд должен заключаться только на основании конкурса. Неважно, взнос на три рубля или на три миллиона. Закон есть закон, нравится он кому-то или нет,— подчеркивает президент Союза страховщиков Татарстана Рустем Сабиров.— Не все наши чиновники читают законы или хотят их исполнять, поэтому такие вещи и происходят. На то и прокуратура, чтобы это исправлять». При этом господин Сабиров отмечает, что «для финансовых организаций помимо прибыли существует еще и понятие репутации. «Госзаказы работают на репутацию, и создавать ее без конкурса неправильно. Если затраты на конкурс несравнимы со стоимостью конкурсной массы, есть способ минимизации расходов: несколько муниципальных образований могут выбрать одного организатора конкурса»,— говорит страховщик.