В ближайшее время президент Владимир Путин откорректирует полномочия своих представителей в федеральных округах. В распоряжении Ъ оказался проект президентского указа, согласно которому полпреды получат возможность проверять работу правительственных органов. Но при этом сами станут более зависимыми от Кремля, поскольку там не слишком довольны их работой.
С просьбой внести дополнения в утвержденное 13 мая положение "О полномочном представителе президента РФ в федеральном округе" к президенту обратились сами полпреды. В частности, кремлевский наместник в Приволжском округе Сергей Кириенко еще летом направил в президентскую администрацию целый пакет предложений, который предусматривал не просто расширение полномочий полпредов, но расширение конкретно за счет вторжения в сферу полномочий правительства. Экс-премьер хотел участвовать в решении вопросов распределения средств госбюджета и внебюджетных фондов, образовывать межведомственные коллегии федеральных органов исполнительной власти, а также проверять исполнение не только президентских указов и распоряжений, но и правительственных постановлений и распоряжений.
Но на столь драматичные для правительства изменения Кремль все же не решился. К распределению средств полпредов не допустят и межведомственные коллегии создавать не позволят (за исключением коллегии по вопросам безопасности). Однако после подписания указа они смогут "организовывать проверки исполнения в федеральном округе... постановлений и распоряжений правительства" — причем "совместно с Главным контрольным управлением президента и во взаимодействии с органами прокуратуры". Формально полпреды изначально могли "организовывать контроль" за исполнением правительственных нормативных актов. Однако "организация контроля" и проверки силами ГКУ, а также прокуратуры территориальных органов исполнительной власти — все же принципиально разные понятия. Расширится влияние полпредов на федеральные программы, касающиеся их округов: раньше они могли контролировать и проверять их исполнение, а теперь будут и участвовать в разработке.
Предпринимаются меры и по повышению авторитета полпредов в глазах регионального начальства. Именно они теперь будут вносить президенту представления о награждении госнаградами руководителей и исполнительных, и законодательных органов власти субъектов РФ, присвоении им почетных званий и об объявлении благодарности президента.
Однако за это самим полпредам придется поделиться частью своих полномочий с Кремлем. Они больше не смогут самостоятельно решать кадровые вопросы: согласно проекту указа, "назначать на должность и освобождать от должности" сотрудников своих аппаратов полпреды будут только "по согласованию с управлением кадров президента РФ". Это довольно серьезный удар по престижу президентских наместников. Кремлевская администрация показывает, что не доверяет своим же представителям.
Судя по всему, так оно и есть на самом деле. Недавно весьма высокопоставленный чиновник администрации признался, что "очень критически" относится к работе полпредов, поскольку многие из них "не адаптированы к этим должностям" и совершают "много ошибок — и мелких, и больших". Очевидно, для исправления этих ошибок Кремль и намеревается отобрать у президентских наместников право самостоятельного решения кадровых вопросов.
НИКОЛАЙ Ъ-ГУЛЬКО