Доходы госбюджета перевыполняются, но проблемы в бюджетной политике остаются прежними, констатирует Счетная палата. Долг по просроченному возмещению НДС в I квартале вырос на 1,37 млрд грн, объем налоговых переплат — на 1,04 млрд грн, а объем собираемого акциза упал на 1,03 млрд грн. Эксперты прогнозируют сохранение этих негативных бюджетных тенденций в течение длительного срока.
Счетная палата (СП) в четверг вечером обнародовала отчет о выполнении госбюджета в I квартале. Аудиторы отметили, что экономический рост (по их оценкам, ВВП в январе-марте вырос на 5,7%) позволил привлечь в госбюджет почти 15,6 млрд грн. Дополнительные доходы также обеспечило вступление в силу ряда норм Налогового и Бюджетного кодексов. В результате доходы общего фонда бюджета превысили 56,6 млрд грн, что на 0,54 млрд грн больше плана. Кроме того, при общем росте платежей правительство недофинансировало заявленные в бюджете расходы (план не выполнен на 5,5%), сокращая таким образом дефицит.
В то же время по ряду налогов произошло недовыполнение плана Минфина на общую сумму 3,05 млрд грн: например, акциза на произведенные в Украине товары недобрали на 1,03 млрд грн, импортного НДС — на 0,7 млрд грн, сбора в виде целевой надбавки к действующему тарифу на электрическую и тепловую энергию — 0,24 млрд грн.
Аудиторы Счетной палаты указывают на проблемы, из-за сохранения которых стало возможно выполнение бюджета по доходам. Так, в I квартале объем уплаченных наперед налогов вырос на 10,1%, или 1,04 млрд грн, составив 11,28 млрд грн. По информации СП, также начала расти просроченная задолженность по возмещению НДС. Если в конце прошлого года ее объем удалось сократить до 2,3 млн грн, то в январе-марте она выросла до 1,36 млрд грн. Налоговый кодекс обязывает начислять пеню на просроченные государством суммы, но об этом в отчете палаты не говорится. Увеличилась и общая сумма долга (в проверках) по возврату НДС — до 12,63 млрд грн, хотя налоговики рапортовали о значительном увеличении сумм возврата НДС — на 5,9 млрд грн — по сравнению с I кварталом 2010 года. "Я не знаю, откуда они вообще эти цифры взяли",— заявил Ъ заместитель главы Государственной налоговой администрации Александра Клименко.
Эксперты предполагают, что указанные в отчете Счетной палаты проблемы будут оказывать негативное влияние на бюджет не только в текущем году. Директор департамента Института бюджета и социально-экономических исследований Артем Рудык считает, что рассчитывать на рост отчислений от акциза не следует в среднесрочной перспективе. В предыдущие годы его ставка повышалась неоднократно, и эффект резкого роста сборов уже исчерпан — сейчас налоговики фиксируют снижение производства подакцизной продукции. "К налоговым переплатам уже приспособились и налоговая, и плательщики. Предприятия платят сверхналоги, а налоговики включают режим содействия",— говорит господин Рудык. По оценкам старшего экономиста центра "CASE-Украина" Владимира Дубровского, просроченные долги по НДС ежеквартально будут расти на сумму до 1 млрд грн. Он считает, что если в прошлом году проблема возврата НДС частично была решена с помощью выпуска НДС-облигаций, то в будущем необходимо менять систему администрирования налога и его бюджетного возмещения.