Накануне выборов в Госдуму Центральная избирательная комиссия получит из бюджета 1,05 млрд руб. на ускоренное техническое перевооружение избирательной системы. 17 мая председатель правительства Владимир Путин подписал распоряжение о выделении 12,6 млрд руб. тремя траншами до 2015 года. Логику перевооружения избирательной системы Дмитрий Медведев описал в послании Федеральному собранию в 2009 году. Эти деньги в Центризбиркоме ждали с конца 2010 года, но теперь, чтобы освоить их до начала выборов в Госдуму, времени осталось очень мало. Полное техническое оснащение участков произойдет только по окончании обеих федеральных кампаний.
На официальном сайте правительства опубликовано распоряжение правительства N 818 от 17 мая, в соответствии с которым ЦИКу рекомендовано утвердить программу ускоренного технического переоснащения избирательной системы. Средства из бюджета выделяются на период 2011-2015 годов и составят 12,6 млрд руб., из них в 2011 году — 1,05 млрд руб., в 2012 году — 1,05 млрд руб., в 2013 году — 3,5 млрд руб. Тем же распоряжением Минкомсвязи поручена экспертная помощь.
О модернизации технического оснащения избирательной системы заявил Дмитрий Медведев в послании Федеральному собранию в 2009 году. Тогда президент заявил, что надо смелее применять на выборах современные технические средства. Этому предшествовал протест оппозиции против нарушений на региональных выборах — три фракции покинули заседание Госдумы. Разъясняя позицию президента, глава ЦИКа Владимир Чуров говорил о необходимости дополнительного финансирования проекта: предполагалось едва ли не 100-процентное оснащение избирательных участков сканерами для голосования и веб-камерами для передачи изображения в интернет. "В таких условиях у тех, кто критикует организацию выборов, не останется аргументов",— говорил тогда господин Чуров.
Со временем идея постепенно трансформировалась, а правительство выделять средства не спешило. Специальная правительственная межведомственная комиссия пришла к выводам, что торопиться с реализацией проекта не надо, разбив его на три этапа в срок до 2015 года. В текущем федеральном бюджете средства на техническое переоснащение избирательной системы были заложены, и, по информации "Ъ", в ЦИКе ждали, что соответствующее распоряжение правительства появится еще в конце 2010 года. Однако оно было подписано лишь на прошлой неделе. В апреле глава ЦИКа в интервью "Ъ" (см. "Ъ" от 19 апреля) заявил, что комиссия вынуждена закупать комплексы обработки бюллетеней (КОИБ, сканеры) из сэкономленных средств. "Не подписано распоряжение правительства, и мы не тратим тот миллиард, который нам выделен на закупку КОИБов и КЭГов. Закупаем за счет экономии, перераспределения средств текущего бюджета. Закон уже сейчас нам разрешает использовать эти средства, но мы ждем выхода распоряжения правительства",— заявил господин Чуров.
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ
После того, как программа была разделена на три этапа, оснащение 90% участков (63 тыс.) отодвинулось на 2015 год. По сведениям "Ъ", в 2011 году будет закуплено 10,5 тыс. КОИБов (сканеров) по цене 53 тыс. руб. за два сканера и портал, а также 1 тыс. КЭГов (электронный комплекс для голосования). Также планировалось все участки оснастить вэб-камерами для передачи изображения онлайн в интернет. Но к выборам в Госдуму силами регионов будет оснащено веб-камерами примерно 30% участков.
Более широко применить КЭГи, а также специальные автоматизированные рабочие места для операторов избиркомов не удастся. Госдума не подготовила соответствующие поправки к избирательному законодательству, которое ограничивает использование электронных средств голосования 1% избирательных участков.
Дмитрий Медведев сам назвал окончательные сроки технической модернизации избирательной системы, в начале мая ознакомившись с работой КЭГа в одном из избиркомов в Костроме.
По словам председателя совета директоров Федерального центра информатизации при ЦИКе Геннадия Райкова, сроки реализации проекта "нормальные". "Население должно привыкнуть, обучиться",— заявил он "Ъ". Господин Райков сообщил, что тендеры на поставку КОИБов и КЭГов объявлены уже заранее, так что с графиком 2011 года "должны справиться".
Секретарь ЦИКа Николай Конкин заявил, что 25 мая, на ближайшем заседании ЦИКа, будет выполнена первая часть распоряжения правительства и комиссия утвердит конкретное наполнение программы перевооружения.
"Как я понимаю, изначально программа задумывалась как более масштабная — применение широкого дистанционного голосования, использование интернета и т. д. Но разного рода проблемы — этические, политические и законодательные — помешали этому",— заявил "Ъ" член ЦИКа коммунист Евгений Колюшин. Он напомнил позицию КПРФ: технические усовершенствования без возможности ручного пересчета результатов голосования при возникновении споров не развеют недоверия к выборам.