Два наиболее болезненных вопроса бюджета-2012 — рост налоговой нагрузки на "Газпром" и снижение страховых взносов — не поддаются простым решениям в Белом доме. Решение проблемы роста НДПИ на газ для "Газпрома" на совещании у премьер-министра Владимира Путина в пятницу отложено для совещаний на эту неделю, а глава "Газпрома" Алексей Миллер уже в субботу обсуждал ее с президентом Дмитрием Медведевым. Разбираться со страховыми взносами также предложено автору идеи их снижения — президенту. От монополии на вопросы налоговой политики Белый дом отказывается добровольно.
В пятницу правительство в очередной раз не решилось увеличить доходы федерального бюджета через рост фискальной нагрузки на газовую отрасль в целом и "Газпром" в частности. Этот вопрос во второй раз заслушивался на совещании у премьер-министра Владимира Путина в Ново-Огарево. Первый раз увеличить НДПИ на газ вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин предложил еще 22 апреля на аналогичном совещании у премьера. Тогда он добился только общего решения о росте фискальной нагрузки на "Газпром" в размере 150,4 млрд руб. в 2012 году. Минфин предпочел трактовать это решение именно как увеличение НДПИ на газ и 24 мая уже предложил правительству вариант основных параметров бюджета, рассчитанных исходя из роста налога.
27 мая эти расчеты Минфина оказались уже не такими однозначными. Перед совещанием у премьера замминистра финансов Сергей Шаталов рассказал, что Минфин уже готов несколько уступить, оставив прежнюю ставку НДПИ $251 за 1 тыс. куб. м для всех независимых компаний, ведущих добычу газа (примерно 30% газового рынка), кроме "Газпрома". Для "Газпрома" инициатива Минфина означает рост ставки НДПИ более чем в два раза, до $536 за 1 тыс. куб. м. По словам Сергея Шаталова, если будет принято решение о дифференциации ставок НДПИ на газ, которое предлагает Минфин, "то уровень ставок будет зафиксирован на уровне 2012 года, а потом они будут одинаково индексироваться, с одним коэффициентом по росту цен на газ на внутреннем рынке".
При этом Сергей Шаталов считает, что увеличение ставок НДПИ только для "Газпрома" не дает требуемые 150 млрд руб. допдоходов в 2012 году, о которых договаривались 22 апреля у премьера. Рост НДПИ только для "Газпрома" даст бюджету около 120 млрд руб. допдоходов. Но Минфин согласен в качестве компенсации недостающих 30 млрд руб. учитывать прекращение льгот по экспортной пошлине на нефть с Талаканского месторождения, отмененных еще 1 мая 2011 года. У "Газпрома" другая точка зрения. По словам Сергея Шаталова, он исходит из того, что у правительства допдоходы будут и без роста НДПИ. "С нашей точки зрения, "Газпром" не обосновал, почему не надо повышать НДПИ",— считает Сергей Шаталов.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Тем не менее по итогам совещания у премьера победителей не оказалось. "Окончательное решение переносится на следующую неделю",— заявил Алексей Кудрин. Не помогло и то, что глава Минфина предложил еще несколько уступок "Газпрому". По его словам, "формула газа позволяет с лагом шесть-девять месяцев сохранять цену более высокую даже после снижения цены на нефть". В своих расчетах Минфин исходит из того, что в 2012 году цены на нефть упадут до $93 за баррель против $105 в 2011 году. Поэтому Алексей Кудрин согласился уже повышать НДПИ более медленными темпами, добирая недостающие доходы бюджета за счет сохраняющейся высокой цены на газ: "Тем самым в течение трех лет мы получим ступенчатое повышение НДПИ".
Владимир Путин в пятницу явно решил остаться над схваткой, еще в начале совещания объявив, что необходимо "обеспечить доходную часть, чтобы исполнить социальные обязательства, но и иметь в виду перспективные инвестиционные программы наших газовых компаний". Отметим, уже в субботу стало очевидно, что проблема выведена за рамки правительства: глава "Газпрома" Алексей Миллер в субботу пошел на прием к президенту Дмитрию Медведеву. Хотя в открытой части встречи термин "НДПИ" не упоминался, говорили, очевидно, именно о нем. Так, господин Миллер особенно подчеркивал рост экспорта газа за рубеж (он в перспективе должен вызвать рост объемов уплаты "Газпромом" налогов без роста НДПИ), а президент настаивал в том числе на недопустимости пересмотра российско-украинских соглашений по газу не только "Газпромом" и Украиной, но и Российской Федерацией (то есть отвергал возможность роста налогообложения экспорта газа на Украину — это решение вместо роста НДПИ предлагал вице-премьер Игорь Сечин).
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Тем временем без решения вопроса о налоговой нагрузке на "Газпром" Минфин отказывается обсуждать другие бюджетные вопросы. По первоначальным планам правительства 27 мая предполагалось решить и вопрос о снижении страховых взносов во внебюджетные фонды. Это ключевая инновационная инициатива президента Дмитрия Медведева. Однако Сергей Шаталов на совещании в Ново-Огарево однозначно заявил, что "у Минфина нет публичной позиции по этому вопросу". При этом он не скрывал, что Минфин готов согласиться только на снижение страховых взносов для малых предприятий. Все другие решения, по его словам, означают значительную компенсацию потерь внебюджетных фондов из федерального бюджета. В правительстве собираются переадресовать решение этой проблемы автору идеи — Дмитрию Медведеву. "На следующей неделе может быть совещание у президента по страховым взносам",— сказал "Ъ" в пятницу Сергей Шаталов. По данным "Ъ", докладчиком по этому вопросу предполагается глава Минздрава Татьяна Голикова, напомним, вопросы о повышении ставок также были в ее компетенции.
Отметим, несмотря на тактические преимущества происходящего для Белого дома, стратегически идея передать налоговые проблемы в Кремль — проигрыш правительства. Налоговые вопросы всегда рассматривались как полная компетенция правительства, и Дмитрий Медведев, требуя снизить социальные платежи, демонстративно подчеркивал монополию Белого дома на определение того, как именно это будет сделано. На этой же неделе Белому дому предстоит создать прецедент передачи своих исключительных полномочий в Кремль.