Вчера правительство на очередном заседании должно было обсудить новую концепцию госрегулирования гражданской авиации в РФ, подготовленную в Минтрансе. Обсуждения фактически не было — обсуждались общие перспективы развития аэропортов. На следующей неделе группа независимых разработчиков предполагала представить общественности документ, который бы дополнял эту программу,— концепцию финансового управления отраслью. Однако презентация не состоится: ее отменил арест Николая Глушкова (см. материал на стр. 1), координатора этой концепции, уже начавшего консультации по своей программе в правительстве и авиакомпаниях.
Предварительно представленная на прошлой неделе на Совете безопасности, программа не очень понравилась главе Минэкономразвития Герману Грефу. По информации Ъ, господина Грефа возмутил "сверхгосударственный" подход министра транспорта Сергея Франка к управлению отраслью — в документе неявно подразумевались значительные затраты на закупку авиатехники. Господин Франк, не отрицая необходимости увеличения закупок российскими авиакомпаниями новых самолетов, обратил внимание на банальный факт: в бюджет 2001 года финансирование таких закупок ни в виде прямых кредитов, ни в виде госгарантий не заложено. По информации Ъ, не последнюю роль в затягивании принятия правительственной концепции сыграла появившаяся информация о подготовке Николаем Глушковым, Александром Красненкером и группой специалистов, ранее представлявших "команду Березовского в 'Аэрофлоте'", некой "Концепции финансовой структуры управления авиационной отраслью". Вчера господин Красненкер подтвердил Ъ существование этого проекта (см. интервью).
Ъ стали известны основные положения этого документа. Постановка проблемы господином Глушковым не отличается от концепции, предложенной господином Франком,— во многом потому, что основы проекта господина Глушкова были представлены министру еще в 1996-1997 годах (необходима концентрация закупок авиатехники для российских компаний). Однако предложения разработчиков "финансовой концепции" идут несколько дальше, чем обсуждавшаяся вчера концепция Минтранса, — так, предполагается уничтожение системы двойного финансирования сначала производителей, а затем покупателей авиатехники в России путем организации единого заказчика таких закупок. Им должна стать "Финансовая управляющая компания авиационной отрасли" (ФУКАО). ФУКАО, контрольный пакет акций которой предлагается закрепить за государством, выступает основным проводником госрегулирования на рынке авиатехники — становится организатором кредитов западных банков для всей авиаотрасли, поставщиком самолетов в лизинговые компании и координатором кредитования закупок российскими банками.
"Изюминка" схемы — концентрация финансовых потоков российских авиакомпаний, принимающих схему работы ФУКАО, в системе российских и западных компаний и создание единых казначейств в России и на Западе для обеспечения прозрачности всех расчетов. В целом подобная схема используется лидерами мирового авиабизнеса — KLM, Cathay Pacific, рядом региональных авиаальянсов — и считается признанной мировой практикой финансирования закупок дорогостоящей техники. Не является и каким-то особенным моментом и объединение финансовых потоков независимых компаний в рамках независимых расчетных центров: российский авиарынок слишком мал, чтобы действовать самостоятельно.
Разработчики концепции не скрывают, что принципы сотрудничества скандально известных компаний Andava, ФОК и Forus и послужили основой для разработки программы, которую Николай Глушков уже успел обсудить с представителями Государственной службы гражданской авиации и Минтранса, а также с финансистами крупнейших российских авиакомпаний. Впрочем, публичное ее обсуждение должно было начинаться с официальной презентации на следующей неделе. Как будет развиваться ситуация вокруг программы, неизвестно: ее идеолог, господин Глушков, находится в "Лефортово". Вместо концепции госрегулирования вчера в правительстве обсуждалась выдача госгарантий на кредиты под лизинг "Аэрофлотом" и "Трансаэро" российских самолетов. А вице-премьер Алексей Кудрин в очередной раз констатировал, что ему "неясна цена вопроса для бюджета".
РЕНАТА Ъ-ЯМБАЕВА, ДМИТРИЙ Ъ-БУТРИН