Накануне начала курортного сезона ряд здравниц Анапы не имеет базового документа на право пользоваться пляжами — соглашения с муниципальным учреждением «Центр развития муниципальной собственности и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (ЦРМС). По данным некоторых участников рынка, заключение соглашений ставится в зависимость от наличия договора на уборку территории по цене до 500 тыс. руб. в год, что, по мнению руководителей здравниц, является скрытой формой взимания платы за пользование пляжами.
Гендиректор санатория «Аквамарин» (город-курорт Анапа) Георгий Сенгеров рассказал „Ъ“, что накануне начала курортного сезона многие санатории и базы отдыха не имеют соглашения с «Центром развития муниципальной собственности и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», которому мэрией переданы полномочия по распоряжению пляжными территориями. «Под разными предлогами центр затягивает заключение соглашений, которые являются базовым документом, дающим курортному предприятию право пользоваться пляжной территорией», — пояснил господин Сенгеров.
По его словам, санаторий «Аквамарин», принадлежащий ОАО «РЖД-здоровье», подал пакет документов в ЦРМС еще 7 апреля текущего года, однако ни согласия, ни отказа от учреждения до сих пор не получил. По данным собеседника „Ъ“, руководство ЦРМС в качестве обязательного условия для заключения соглашения называет наличие у здравницы договора на уборку территории пляжа с одним из муниципальных предприятий города, которые установили высокие цены за свои услуги — от 300 до 500 тыс. руб. в год. Георгий Сенгеров утверждает, что не имеет права оформить платеж за услуги по уборке пляжа, пока у предприятия нет документа, подтверждающего права санатория на участок, который необходимо убирать.
Один из участников рынка на условиях анонимности сказал „Ъ“, что неопределенность правового статуса пляжной территории влияет на безопасность отдыха. «Без документов на пользование пляжем руководство санатория не имеет права оборудовать спасательный пост и медицинский пункт, а если здравница не обеспечит безопасность отдыхающих, это грозит уголовной ответственностью должностным лицам», — пояснил собеседник „Ъ“.
Опрошенные „Ъ“ участники рынка не стали высказывать предположений, почему городские власти Анапы отдают пляжи в безвозмездное пользование, используя муниципальное учреждение, а не заключают договоры аренды напрямую.
По данным мэрии Анапы, на территории города-курорта находится 108 пляжей, которыми пользуются 207 здравниц. Руководитель МУ «Центр развития муниципальной собственности» Юрий Лисюк сообщил „Ъ“, что к настоящему времени соглашения заключены более чем с половиной предприятий курортной отрасли. «К открытию сезона, намеченному на 11 июня, мы рассчитываем закрыть этот вопрос», — сказал он. Задержки с оформлением соглашений с некоторыми здравницами господин Лисюк объяснил тем, что они подали заявки в последний момент, и сейчас приходится работать с большим количеством документов.
Юрий Лисюк подчеркнул, что соглашение с ЦРМС является безвозмездным: «Обязанность иметь договор на уборку в соглашении действительно есть, но в Анапе действует несколько предприятий, оказывающих услуги уборки, у здравниц есть выбор, главное, чтобы у предприятия по уборке была лицензия», — пояснил собеседник „Ъ“.
На вопрос „Ъ“, для чего мэрии понадобилось создавать промежуточную структуру — муниципальное учреждение, которое заключает безвозмездные соглашения с пользователями, господин Лисюк ответил: «Раньше пляжи передавались с торгов в аренду, но при этом существовал риск, что арендатор, построив и узаконив на пляже какие-либо объекты недвижимости, отсудит эту землю у муниципалитета».
«Муниципальное учреждение не имеет права предоставлять земельные участки, образующие пляж, в аренду, это прямо запрещено ст. 20 Земельного кодекса, договор аренды может заключать только горадминистрация. При этом в силу ст. 36 ЗК РФ она обязана заключить договор аренды, если на территории пляжа расположен объект недвижимого имущества, например, здание частного пансионата или гостиницы», — прокомментировал ситуацию Сергей Радченко, старший юрист адвокатского бюро «Юг» (Краснодар). По мнению юриста, опасения по поводу возможной утраты контроля муниципалитета над пляжными территориями при заключении договора аренды беспочвенны, так как территория пляжа останется муниципальной собственностью в любом случае.