Сегодня в Нижнем Новгороде открывается саммит Россия--ЕС, который может оказаться прорывным для реализации программы "Партнерство для модернизации". Как выяснил "Ъ", РФ и ЕС вплотную подошли к тому, чтобы наполнять ее реальными деньгами — кредиты до €2 млрд на проекты в рамках бизнес-части программы готовы предоставить ВЭБ, Сбербанк, ЕБРР и Европейский инвестиционный банк (EIB). Пока неизвестно, в какой степени Россия готова вернуться к проектам "дорожных карт" ЕС--Россия 2005 года, предусматривавших в итоге создание "общего экономического пространства". Но уже известно, чего Россия ждет в обмен на лояльность к ЕС: Москва намерена также жестко поставить вопрос о своем присоединении к ВТО уже в 2011 году и потребует до конца июня 2011 года согласовать с ЕС совместный план действий по введению безвизового режима.
Прошлый саммит Россия--ЕС в Брюсселе оказался столь успешным, что и на нынешнюю встречу Москва возлагала большие надежды. В декабре стороны подписали меморандум о взаимопонимании по условиям присоединения РФ к ВТО. "После подписания соглашений с США и ЕС присоединение России к ВТО практически становится реальностью",— победно провозгласил тогда президент Дмитрий Медведев. Еще более многообещающим был прорыв на визовом направлении: Россия и ЕС договорились оперативно подготовить и принять пошаговый план продвижения к безвизовому режиму. "Саммит станет достойным аккордом последних четырех лет, когда в отношениях с ЕС произошел подлинный прорыв",— еще весной хором твердили источники "Ъ" в ведомствах, причастных к подготовке мероприятия.
Как выяснил "Ъ", надежды российских переговорщиков сбудутся, но лишь отчасти. "В ходе саммита будет сделан очередной доклад по выполнению нашей с ЕС программы "Партнерство для модернизации". Мы вплотную подошли к тому, чтобы перевести этот документ с языка политики на язык бизнеса",— рассказал "Ъ" источник, знакомый с содержанием доклада (с российской стороны его готовит Минэкономразвития).
По словам собеседника "Ъ", в документе впервые будет прописан механизм финансирования проектов в рамках двусторонней программы. "Кредитовать проекты и предоставлять банковские гарантии с нашей стороны согласились ВЭБ и Сбербанк, а с европейской — EIB и ЕБРР",— отмечает он. Ключевую роль будут играть именно ВЭБ и EIB. По словам источника "Ъ", в проекте доклада зафиксирована общая сумма кредитных ресурсов, которые готовы предоставить участники программы,— €2 млрд, однако не исключено, что к моменту утверждения документа ее сократят до €1 млрд. "Пока есть договоренность по €1 млрд для первого этапа программы, а большая сумма — дело будущего",— подтверждает источник "Ъ" в правительстве РФ.
По словам собеседника "Ъ" в МИД РФ, появились и серьезные наметки того, как наполнить "Партнерство для модернизации" реальным содержанием. "Активно помогать в поиске конкретных проектов вызвался Круглый стол промышленников и предпринимателей России и ЕС. Мы ожидаем, что именно эта структура будет предлагать совместные проекты для реализации, а банки — предоставлять финансирование",— говорит он. Это "Ъ" подтвердили и в секретариате Круглого стола промышленников и предпринимателей (КСП) России и ЕС. По словам источника "Ъ" в секретариате, КСП уже предложил ряд проектов и выступил с инициативой создать реестр унифицированных критериев для их отбора. "Необходим четкий набор критериев, который был бы ясным и не слишком громоздким. Прежде всего, проекты должны быть совместными, то есть реализовываться компаниями из России и ЕС, а во-вторых — прорывными как для нас, так и для европейцев",— говорит он.
Круглый стол промышленников и предпринимателей России и ЕС был создан в 1997 году по инициативе саммита Россия--ЕС. Совет КСП возглавляют гендиректор "Роснано" Анатолий Чубайс и президент Siemens Петер Лешер. С российской стороны в совет входят среди прочих глава "Реновы" Виктор Вексельберг, глава АФК "Система" Владимир Евтушенков, президент ВТБ Андрей Костин, глава ТМК Дмитрий Пумпянский, президент РСПП Александр Шохин, глава РЖД Владимир Якунин и глава "Северстали" Алексей Мордашов. Со стороны ЕС в совет входят главы Deutsche Bahn, Raiffeisen Bank, Carlsberg, ВР и Nokia.
Отметим, неопределенность с суммами финансирования "модернизационных проектов" ЕС и России в рамках программы легко объяснима: до сих пор нет ясности в том, что именно предполагается делать в рамках "Партнерства для модернизации". Напомним, сама по себе программа выросла из относительно неудачных программ сотрудничества ЕС--Россия в рамках "дорожных карт" 2005 года. Тогда на Санкт-Петербургском международном экономическом форуме президент Владимир Путин, премьер-министр Люксембурга Жан-Клод Юнкер, глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу и еврокомиссар по внешней политике Хавьер Солана договорились об адаптации сотрудничества РФ и ЕС к программе развития Европейского экономического пространства (ЕС создает его в рамках решений Римского саммита союза 2003 года). В итоге стороны должны были выйти на создание так называемого "общего экономического пространства" ЕС--РФ.
"Дорожные карты" выполнялись довольно плохо, и нынешняя программа "Партнерство для модернизации", по сути, является сокращенным по ряду параметров повторением некоторых их позиций. "Дорожные карты", действие которых формально не прекращено, можно разделить на три смысловые части. Первая — создание инфраструктуры взаимодействия государственных и общественных институтов ЕС и России: стороны предполагали финансировать постоянные и разовые консультации по ключевым вопросам, форумы, технические конференции и т. д. Вторая — гармонизация норм регулирования и права. В рамках этой составляющей предполагалось разрабатывать и внедрять программы сближения российской практики стандартизации и технического регулирования с нормами ЕС. В первую очередь ЕС в 2005 году интересовала такая гармонизация в области автомобильной, текстильной, химической промышленности, горнодобывающей отрасли и аэрокосмической промышленности, а также энергетики. Наконец, третья составляющая — совместная реализация "прорывных" совместных бизнес-проектов российских и европейских компаний, которые бы были, помимо прочего, "идеологически" окрашены: именно их и будет отбирать Круглый стол бизнеса. В качестве таких проектов в первую очередь ЕС интересовали проекты в области энергоэффективности, энергетики и, в частности, зеленой энергетики, кроме того, компании ЕС интересовал доступ на рынки российского ЖКХ, общественного транспорта, совместные проекты на стыке телекоммуникационного и космического секторов.
Собственно на саммите в Нижнем Новгороде и выяснится, что в "Партнерстве для модернизации" сохранилось от "дорожных карт" 2005 года. С тех пор Россия уже сумела де-факто самостоятельно пройти достаточно длинный и преимущественно самостоятельный путь в большинстве обсуждавшихся шесть лет назад сфер. Так, часть положений "дорожных карт" в области гармонизации норм права и регулирования в таможенной сфере уже выполнены, а в связи с созданием Таможенного союза РФ, Белоруссии и Казахстана часть проектов отложены на неопределенный срок: это уже не чисто российское дело. В рамках реформы техрегулирования Россия уже отчасти импортирует нормы ЕС, а от части "импорта стандартов", например еврокодов в строительстве, уже отказалась из-за противодействия российских лоббистов. Меры по гармонизации регулирования в автопроме также запоздали: с 2005 года РФ выработала собственную программу взаимоотношения с автомобильными концернами, и вряд ли "Партнерство ради модернизации" сейчас может существенно изменить уже сложившийся расклад сил на российском автомобильном рынке, скорее, речь может идти о финансировании структурами ЕС и госбанками РФ проектов в области производства автокомпонентов.
Напротив, часть тем, в 2005 году выглядевших весьма утопическими, сейчас вполне актуальны. Так, совместное финансирование ЕС и РФ программ по поддержке развития гражданского общества, особенно в сфере социально ориентированных проектов, выглядят реализуемыми. ЕС сейчас даже в большей мере, чем шесть лет назад, интересуют совместные программы в области зеленой энергетики, хотя акценты здесь сместились: если в 2005 году ЕС настаивал на доступе европейских компаний к проектам в России в области "крупной" энергогенерации, то сейчас, после всех конфликтов с ЕС, связанных с Европейской энергетической хартией и "Газпромом", а также остановленной на новой стадии реформой электроэнергетики в РФ, речь идет, скорее, о локальных зеленых и энергоэффективных проектах среднего и малого бизнеса — отметим, в этой сфере в РФ ЕС будет конкурировать с Китаем, который также крайне интересуется участием в подобных программах в российских регионах.
В пресс-службе ВЭБа "Ъ" вчера сообщили, что госкорпорация, лимит кредитов в рамках "Партнерства для модернизации" которой совместно с ЕБРР составит $500 млн, рассматривает возможность финансирования проектов в области энергоэффективности, транспорта, инфраструктуры инноваций (бизнес-инкубаторы, технологические парки, центры бизнес-технологий, инфраструктура финансовых услуг малого бизнеса), фармацевтике и защите окружающей среды. В госкорпорации сказали, что в ближайшее время ВЭБ намерен подписать аналогичный меморандум с EIB. В ЕБРР "Ъ" подтвердили, что банк готов инвестировать в российскую модернизацию совместно с ВЭБом. В Сбербанке и EIB запрос "Ъ" оставили без ответа.
Пока неизвестно, в каком виде сохранятся в "Партнерстве ради модернизации" те части "дорожных карт", которые посвящены содействию ЕС в реформе российской судебной системы, а также проекты в борьбе с коррупцией — с 2005 года акценты в этой сфере в ЕС уже поменялись. Впрочем, поменялись и российские приоритеты. Так, Россия намерена продолжить на саммите давление на ЕС по вопросу отмены виз, а также воспользоваться энтузиазмом Европы для решения собственных проблем при присоединении России к Всемирной торговой организации.
На модернизацию денег хватит?
Прямая речь
Андрей Нечаев, президент банка "Российская финансовая корпорация", экс-министр экономики:
— Я думаю, это символический жест. Для того чтобы произошла модернизация, нужны не столько деньги, сколько готовность к ней власти, общества, хозяйствующих субъектов, населения. Тем более что мы последние годы на недостаток денег не жаловались. Европа показывает нам, что они действительно заинтересованы в том, чтобы Россия модернизировалась. И не только технологически, но и политически.
Игорь Юргенс, председатель правления ИНСОР:
— Надеюсь, это первый транш. Приятно, что Европа дает на модернизацию, а не на стабилизацию. Уверен, что в апреле 2012 года кредитор как минимум удесятерит его размер, а мы соответственно — свои гарантии возврата.
Александр Лебедев, президент НРБ:
— Эти миллиарды — в принципе три копейки. Землю в Сколково купить — миллиард, еще за полмиллиарда чего-нибудь построить? Беда в том, что при такой политической системе никаких инноваций, модернизаций — даже роста не будет. При таких выборах, медиа, при таком парламенте, при таких судебной, правоохранительной системах рассчитывать не на что.
Владимир Дребенцов, вице-президент BP в России:
— Нет, но они же не сказали, что заплатят за всю модернизацию. А как вклад — очень достойный жест. Его можно использовать на создание принципиально новой системы господдержки инноваций. Не думаю, что этой суммой надо ограничиться, но два миллиарда очень бы там помогли.
Вениамин Голубицкий, президент компании "Ренова-Стройгруп":
— Никто и не думает, что за эту сумму можно решить вопрос такого масштаба. Деньги выделяются не по принципу, чтобы хватило, а для того, чтобы процесс шел и втягивал в себя средства из разных источников. Это аккумулирует модернизацию в России. Чем понятнее Россия, чем больше в ней адаптивных механизмов, тем лучше для всего мира. Потому-то эти деньги пилить не станут, а займутся проверенными схемами — дороги, оборонка и т. п.
Оганес Оганян, председатель комитета Совета федерации по экономической политике:
— Важны не деньги, а сам факт, что Европа поддерживает нашу модернизацию. Запад хочет, чтобы Россия развивалась по инновационному сценарию — и это для нас большой стимул. Для того чтобы модернизация прошла успешно, нужно прежде всего поменять сознание людей. У нас многие руководители до сих пор не умеют пользоваться компьютером — какая тут модернизация?
Владимир Полеванов, глава консорциума "Золотой мост":
— Все разворуют. Все будет так же, как с нанотехнологиями, как с президентскими программами: много говорят — результата ноль. Это все политические разговоры в преддверии выборов. В том, что Запад поставил на Медведева, я уверен на 80%.
Евсей Гурвич, руководитель Экономической экспертной группы:
— Для модернизации недостаточно. Но партнерство с ЕС может помочь нам модернизироваться, поскольку основное направление модернизации — это заимствование технологий. Модернизация — это не только вопрос денег, она требует изменения и самого государства, и стандартов потребления, и системы управления, и организации производства. Поэтому никакая отдельно взятая мера — будь то "Сколково" или конкретный проект с ЕС — не может решить проблемы.
Виктор Зубарев, руководитель проекта "Единой России" "Национальная инновационная система":
— В нашей стране никаких денег не хватит. Мы и 100 миллиардов поглотим, ведь проблем накопилась много. Но два-три миллиона можно было бы потратить на создание новых высокоэффективных рабочих мест.