В Законодательное собрание Ленинградской области внесен закон "Об участии Ленинградской области в государственно-частных партнерствах". В настоящее время региональные законы о государственно-частном партнерстве (ГЧП) приняты в Петербурге, Томской и Челябинской областях. По словам экспертов и инвесторов, аналогичный закон необходим области для реализации крупных проектов, заинтересованность в которых у бизнеса есть.
Проект закона "Об участии Ленинградской области в государственно-частных партнерствах" был разработан на основе рамочного закона субъекта РФ об участии в проектах ГЧП и необходим для привлечения частных инвестиций на реализацию инфраструктурных проектов для развития области. В Петербурге в рамках ГЧП реализуются такие проекты, как ЗСД, реконструкция Пулково, строительство мусорного завода в Янино, проекта "Надземный экспресс" и других. "Не секрет, что у региональных бюджетов не хватает средств, а федеральный бюджет не столь щедр, как хотелось бы", — комментирует автор закона депутат областного ЗакСа Игорь Бойченко. По его словам, инвесторы хотят работать с Ленобластью, но им нужны понятные правила игры, которые должны быть закреплены законодательно.
В соответствии с проектом областного закона, ГЧП — это заключаемое по итогам конкурса соглашение между областным правительством и инвестором (российское или иностранное юридическое или даже физическое лицо или объединение лиц), направленное на реализацию социально-значимых проектов. В первую очередь подразумеваются инфраструктурные проекты (как создание новых, так и реконструкция имеющихся), но предусматриваются и такие цели ГЧП, как строительство жилья или складов сельхозпродукции. Момент перехода права собственности и прав пользования от области к инвестору и обратно определяется соглашением. Область может участвовать в реализации проекта финансово, как с помощью государственных гарантий займов партнера, так и в других формах. Законопроект предусматривает возможность возмещения убытков партнера, причиненных ему действиями или бездействием органов государственной власти или должностными лицами.
"В Ленинградской области, где одним из приоритетных направлений экономической политики является формирование благоприятного инвестиционного климата, закон о ГЧП особенно актуален", — говорит президент Ленинградской торгово-промышленной палаты (ЛТПП), вице-губернатор Ленобласти Рашид Исмагилов. Поэтому, в отсутствие федерального закондательства, принятие регионального закона о ГЧП является вынужденной временной мерой, призванной хоть как-то восполнить имеющийся пробел законодательства.
"Необходимо, чтобы законодательство четко определяло, во-первых, само понятие ГЧП и, во-вторых, права и обязанности сторон, то есть гарантии государства и обязательства инвестора", — говорит он. Сегодня, по сути, основные риски достаются инвестору. Со своей стороны, ЛТПП внесла предложения, согласно которым в законопроекте должны быть отражены такие моменты, как возможность участия муниципального образования в проектах муниципально-частного партнерства, порядок предоставления земельных участков, необходимых для реализации проектов ГЧП, и ряд других положений.
По словам экспертов, инвесторам в основном интересны приграничные с Петербургом территории Ленобласти. "Речь идет и о размещении промышленных предприятий, и о строительстве жилой недвижимости, и о дорожном строительстве", — говорит Николай Казанцев, генеральный директор "Colliers International - Санкт-Петербург". По его словам, вопрос о том, чтобы бизнес получил гарантии от государства, стоит давно и достаточно остро. "Поэтому, на мой взгляд, закон о ГЧП в области — своевременный. И он действительно поможет региону привлечь новых инвесторов", — говорит он.
Но одного закона о государственно-частном партнерстве для привлечения инвесторов не достаточно. "Регион должен, в первую очередь, решить ряд давно накопившихся проблем, например, касающихся дорожного хозяйства, — считает управляющий партнер "Ай би групп" Юрий Борисов. Инвестиции не пойдут по тем дорогам, которые там есть. Достаточно вспомнить, в каком состоянии находится трасса "Скандинавия"".
Инвесторы, в свою очередь, отмечают, что главное, чтобы принимаемый закон был эффективным и действительно работал, не создавая искусственных, бюрократических преград для реализации проектов. "И тогда, возможно, ГЧП-проекты создадут дополнительные импульсы экономического роста и позволят решить инфраструктурные проблемы Ленобласти, в частности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в развитии инфраструктуры, в создании новых высокотехнологичных производств и так далее", — говорит заместитель руководителя Северо-Западного регионального центра ВТБ, старший вице-президент ОАО "Банк ВТБ" Владислав Трофимов.