Сегодня на заседании правительства будут рассмотрены основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. В проектировках бюджета, с которыми ознакомился "Ъ", нет ни снижения бюджетного дефицита, ни роста резервного фонда, ни большой приватизации, ни финансирования инноваций, ни даже резкого роста социальных расходов. В бюджете растут траты на военно-правоохранительную деятельность при сокращении всех остальных расходов — от здравоохранения и образования до межбюджетных трансфертов. В год президентских выборов силовики начнут получать то, что, по мнению правительства, все остальные уже получили раньше.
Одновременно с основными характеристиками бюджета сегодня правительству предстоит одобрить еще несколько ключевых бюджетных вопросов — основные направления налоговой и таможенно-тарифной политики и предельные объемы бюджетных ассигнований на 2012-2014 годы. Как следует из материалов Минфина, направленных вице-премьером и министром финансов Алексеем Кудриным в Белый дом 5 июля (имеются в распоряжении "Ъ"), никаких намеков на снижение бюджетного дефицита до нулевого уровня не присутствует. В ближайшие два года Минфин планирует дефицит на уровне 2,7% и только в 2014 году снижает его до 2,3%.
Источник в правительстве, комментировавший вчера бюджетные расчеты, но пожелавший остаться неизвестным, объяснил: "При таком уровне цен на нефть дефицит должен был быть еще ниже. Но поставленные задачи, главным образом связанные с проведением реформы денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих, решения по сокращению ставок социальных взносов, на данный момент привели к другим характеристикам". Ситуацию не спасли даже принятые решения по акцизам на табак и алкоголь и налогам "Газпрома". В бюджетных документах нет и следов "большой приватизации": в 2012-2014 годах от продажи госимущества предполагается получить порядка 0,9 трлн руб., что с призывами президента с 1 августа представить ему планы снижения госпакетов в АО ниже контрольного пакета согласуется плохо.
Но и в отсутствие приватизационных доходов жесткого бюджета у правительства не получилось. В правительстве уже признают, что в 2015 году не удастся перейти на нулевой дефицит, "но этот вопрос сейчас находится вне рамок обсуждения", сказал правительственный источник. По его словам, бездефицитный бюджет был бы возможен при цене нефти в $125 за баррель, но бюджет посчитан исходя из среднегодовой стоимости нефти Urals в $93 за баррель в 2012 году. Предполагается, что резервный фонд будет пополняться в 2012 году на 164 млрд руб. и в 2013 году — на 51 млрд руб.: на этом взносы в фонд прекратятся.
Фото: Николай Цыганов, Коммерсантъ
Вместо бездефицитного бюджета Минфин представит сегодня вполне военно-правоохранительный бюджет. В нем уже на раннем этапе подготовки бюджета снижены практически все расходы на национальную экономику, образование, ЖКХ и межбюджетные трансферты (см. таблицу). Сократив финансирование национальной экономики, правительство намерено в следующем году продолжить наращивать расходы на национальную оборону (20,5% к 2011 году), нацбезопасность и правоохранительную деятельность (37,2%) и, в меньшей степени, на социальную политику (20,4%). Еще в мае Минфин утверждал, что бюджет не сбалансируется на 536,6 млрд руб. в 2012 году. Вчера в правительстве объяснили "Ъ", что необходимая оптимизация расходов состоялась — но "оптимизировалось только дополнительное увеличение расходов, а действующие обязательства не трогали".
Само по себе снижение ставок соцплатежей с 34% до 30%, включенное в конструкцию бюджета, немного усугубило проблемы бюджета на 2012-2014 годы, но ее характер не определило. В 2011 году трансферты в Пенсионный фонд составляют 2,34 трлн руб., в бюджете-2012 они вырастают до 2,62 трлн руб., а в 2014 году увеличиваются до 3,15 трлн руб. Однако на покрытие собственно дефицита ПФР в 2012 году пойдет 1,06 трлн руб. и 1,36 трлн руб. в 2014 году — остальное является расходами самого государства, администрируемыми фондом, и стоимостью многочисленных инициатив Белого дома по соцобеспечению — от валоризации пенсионных прав до софинансирования пенсионных накоплений.
Социальные акценты в бюджете сохраняются, но также в милитаристском варианте. Так, расходы на "публичные нормативные и иные социально значимые обязательства" растут с 454 млрд. руб. в 2011 году до 646,5 млрд. руб. в 2012 году (рост на 42%) и нарастают до 700 млрд руб. в 2012 году. Однако это в основном те же военные траты: основные растущие статьи — увеличение пенсий военнослужащим (это половина обязательств, рост расходов по ним в 2012 году в сравнении с 2011 годом — 79%), пособия и компенсации им же, военная накопительно-ипотечная система, выплаты ветеранам и, в меньшей степени,— финансирование борьбы с безработицей, расходы на которое падают на 40% в 2012 году, а затем еще вдвое в 2014 году.
Фото: Сергей Шахиджанян, Коммерсантъ
Пиетета к модернизации и инновационным инициативам президента Дмитрия Медведева Минфин не испытывает — с этими расходами в 2012-2014 годах будет происходить то же самое, что и с остальными. Финансирование фонда "Сколково" упадет с 27,1 млрд руб. в 2012 году до 17,1 млрд. руб. в 2014 году, проекты президентской комиссии по модернизации в 2012 году получат 10 млрд руб., в 2013 году — 6,3 млрд руб., в 2014 году — 3,6 млрд. руб. Минфин дает то же самое объяснение снижению трат, что и в случае, например, федеральных целевых программ,— эти расходы целевые, рано или поздно цели должны быть достигнуты, и как раз на 2012-2014 годы приходятся формальные сроки завершения большинства крупных госпроектов, начатых в 2002-2007 годах.
Эта логика объясняет и очевидную милитаризацию бюджета на 2012-2014 годы. Именно в военной и правоохранительной сферах до 2009 года крупных реформ (и, соответственно, расходов) не было, и основной тезис бюджетных проектировщиков — "теперь дошли руки и до военных, остальные получили свое раньше". Этой логике подчинен практически весь бюджет на 2012-2014 годы. Так, рост расходов на военные исследования и НИОКР будет сопровождаться сокращением расходов на гражданскую науку: в 2012 году федеральный бюджет потратит на нее 255 млрд руб., в 2013 году — 245 млрд руб., в 2014 году — 199 млрд руб.
Реальный характер бюджета на 2012-2014 годы прекрасно осознается и в Минфине, и в правительстве — об этом свидетельствует в документах к заседанию таблица "Темпы роста доходов и расходов федерального бюджета в реальном выражении к уровню 2008 года". К уровню самого благополучного года в финансовой истории России доходы федерального бюджета в 2012 году составят 84,8%, в 2014 году — 91,1%. В это же время расходы бюджета в 2012 году будут на 16% больше, а в 2014 году — на 26,2%: потеряв за шесть лет десятую долю доходов и истратив резервный фонд, правительство нарастит траты на четверть, в основном на военно-полицейские цели. Какими бы ни были убедительными объяснения обстоятельств того, как именно это случилось, именно в этом смысл бюджетной конструкции.