На прошлой неделе Кремль наконец объяснил, каким образом он будет устанавливать в Чечне прямое президентское правление. Вот что придумали путинские юристы.Несколько месяцев кремлевские и правительственные юристы ломали голову над тем, как юридически оформить введение прямого президентского правления в Чечне. Такого термина не существует ни в Конституции России, ни в одном из федеральных законов.
Закон "О чрезвычайном положении" позволяет создать в рамках ЧП специальные органы управления, непосредственно подчиненные президенту. Но, во-первых, сам закон принят еще в 1991 году и во многом противоречит нынешней Конституции. Во-вторых, в режиме ЧП нельзя проводить выборы (а президентское правление вводится именно для того, чтобы за время его действия сформировать в Чечне абсолютно лояльную Москве власть). В-третьих — и это, вероятно, главное,— закон о ЧП позволяет ввести чрезвычайное положение на территории субъекта федерации не больше, чем на два месяца. За это время никакой надежной власти в Чечне просто не создашь.
С помощью закона "О борьбе с терроризмом", на основании которого, собственно, ведется война в Чечне, прямого президентского правления тоже не введешь. Хотя на сегодня вопрос о власти в Чечне неформально уже решен. Она принадлежит в первую очередь военному командованию, во вторую — представительству правительства России. То есть так или иначе в республике уже установлено прямое федеральное правление. Но Запад просто не поймет, если еще полтора-два года Москва будет утверждать, что Чечня все еще является зоной контртеррористической операции. Да и отношение населения России к военно-политическим успехам Путина при консервации нынешней ситуации может измениться.
Видимо, понимая все это, Кремль предлагает следущее: президент обращается в Госдуму с просьбой в срочном порядке принять новый закон о ЧП и закон, который определял бы условия и порядок формирования специальных органов госвласти на территориях, где не функционируют органы госвласти и местного самоуправления. Пока эти законы разрабатываются (более или менее современная модификация законопроекта о ЧП существует — она было отвергнута Думой в 1997 году, но второй закон надо делать с нуля), Путин указом вводит в Чечне "специальный режим управления". Такой термин употребил на прошлой неделе представитель президента в Госдуме Александр Котенков. То есть сначала Чечня будет жить по указу, потом по ЧП, а потом — по спецзакону.
Судя по тому, что обнародовать эту программу поручили Александру Котенкову (и по резкой реакции на нее нынешнего полпреда правительства в Чечне Николая Кошмана, выступившего на прошлой неделе против режима ЧП в Чечне), именно ему может быть предложено возглавить федеральный орган управления Чечней. Тем более что кандидатура Котенкова вполне тянет на генерал-губернатора — он "гражданский генерал". Так же, как Путин, например, "гражданский полковник" — то есть изначально военный или спецслужбист, прошедший школу политической работы на федеральном уровне. Кстати, именно Котенков в 1993 году возглавлял временную администрацию зоны осетино-ингушского конфликта.
Впрочем, у Путина еще есть по крайней мере месяц для того, чтобы выбрать себе наместника в Чечне: маловероятно, что и. о. президента издаст указ по Чечне до своего официального вступления в должность. И будет еще море времени для того, чтобы при необходимости этого наместника сменить. Судя по словам того же Котенкова, федеральное правление в Чечне "продлится, может, год, может быть, два, а может быть, и десять лет".
МАКСИМ ГРОМОВ
СНАЧАЛА ЧЕЧНЯ БУДЕТ ЖИТЬ ПО УКАЗУ, ПОТОМ ПО ЗАКОНУ О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ, А ПОТОМ — ПО СПЕЦЗАКОНУ