Конституционный суд (КС) отказался ввести запрет на применение региональными парламентами метода распределения депутатских мандатов в пользу победившей партии. Отклонив жалобу оппозиционеров Санкт-Петербурга, КС все же указал регионам, что они "не вправе устанавливать процедуры, которые затрагивают само существо права на свободные выборы".
Координатор Движения гражданских инициатив из Санкт-Петербурга Евгений Козлов получил в пятницу определение КС об отказе в рассмотрении его жалобы на неконституционность федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Он оспаривал норму, по которой не менее половины мандатов в региональных парламентах с 2003 года распределяются по партспискам пропорционально числу отданных за них голосов избирателей. Однако математическая модель подсчета мандатов, наиболее соответствующая принципу пропорциональности, а также критерии выбора такой модели федеральным законом не определены. Такой пробел, по мнению заявителя, позволяет партийному большинству в регионах манипулировать с методиками распределения мандатов в свою пользу.
Накануне выборов 2007 года единороссы нескольких регионов со скандалом узаконили для своих парламентов метод подсчета мандатов Империали вместо более распространенного метода Хэйра, закрепленного законом для выборов в Госдуму и рекомендованного Центризбиркомом (ЦИК) для муниципальных выборов. Принятую методику сразу раскритиковали ЦИК и его тогдашний глава Александр Вешняков, усомнившийся в реализации предусмотренного законодательством принципа пропорциональности распределения мандатов. Однако доказать это в судах оппозиционерам не удалось. В итоге в Самарской области "Единая Россия" получила два "лишних" мандата, в Московской области и Санкт-Петербурге — по одному.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Метод Империали (основан на сложной системе делителей) отличается от традиционного метода квот Хэйра (математическое округление дробных до круглых цифр) тем, что позволяет партии-фавориту отнимать один мандат и более у аутсайдеров. Метод был изобретен бельгийским политиком маркизом Империали (он не скрывал, что его основной целью было ограничить пропорциональность избирательной системы) и применялся в 1921 году на муниципальных выборах в Бельгии при отсутствии заградительного барьера. По словам директора Межрегиональной электоральной сети поддержки Григория Голосова, "только в России додумались до того, чтобы наряду с завышенным заградительным барьером ввести еще и Империали".
Еще до выборов 2007 года в Петербурге коммунист Евгений Козлов и справоросс Алексей Ковалев заявляли в суде, что победившая партия отберет у другой как минимум один лишний мандат, если количество голосов, поданных за первый партсписок, превысит более чем в два раза результат второго (мандат в итоге потеряла ЛДПР). Однако проверять расчеты суды общей юрисдикции не стали, сославшись на то, что федеральный закон предоставляет законодателям регионов самостоятельность в выборе модели распределения мандатов. По мнению автора жалобы, эта норма противоречит Конституции, поскольку создает условия для произвола и принятия судами формальных решений.
Решение КС отличается от его недавнего постановления (см. "Ъ" от 8 июля), в котором установленная федеральным законом пропорциональная система для муниципальных выборов признана неконституционной, в том числе из-за отсутствия методов распределения мандатов. Однако в механизме региональных выборов КС такой неопределенности не усмотрел. Решение вынесено на закрытом пленарном заседании 26 мая, где одновременно было принято 150 "отказных определений". Тем не менее КС указал, что региональный законодатель "не должен снижать уровень федеральных гарантий избирательных прав, обеспечиваемый в РФ", и "не вправе устанавливать такие процедуры и условия, которые затрагивают само существо права на свободные выборы". При этом "суды при осуществлении защиты избирательных прав не вправе ограничиваться формальной оценкой соответствия закона субъекта РФ нормам федерального законодательства".
Фото: Валерий Мельников, Коммерсантъ
Господа Козлов и Ковалев рассчитывают, что позиция КС позволит им до декабрьских выборов в питерский парламент добиться отмены спорной методики. По их мнению, она нарушает права не только партийцев, но и их избирателей, оказавшихся в неравном положении с голосующими на выборах в Госдуму и другие региональные парламенты. "В условиях централизации избирательной системы логично было бы установить федеральным законом единый механизм распределения мандатов",— считает и зампред питерского избиркома Дмитрий Краснянский. В пользу этой идеи высказывался и президент Дмитрий Медведев: на встрече с молодыми депутатами (см. "Ъ" от 14 мая) он назвал "интересным" предложение депутата самарской думы от ЛДПР Михаила Дегтярева ввести единообразие и во всех регионах использовать метод Хэйра, который не дает манипулировать мандатами. Однако число регионов, использующих метод Империали, продолжает увеличиваться — 26 мая этот метод был узаконен в Приморье, где местные единороссы не скрывали, что поправки внесены в интересах их партии.
"Внедрение метода Империали в регионах с небольшим числом депутатов создало парадоксальную ситуацию, при которой преодолевшие заградительный барьер партии могли не получить ни одного мандата. Сейчас, когда партия, набравшая от 5-7% голосов, гарантированно получает мандат, эта проблема обострилась,— отмечает Григорий Голосов.— Поэтому в большинстве регионов единороссы были вынуждены заменить метод Империали более справедливым модифицированным вариантом. Однако в многочисленных парламентах, в том числе в Санкт-Петербурге, они вполне могут продолжать мухлевать, сохранив прежнюю систему. И если бы КС занял более определенную позицию, это позволило бы избежать очевидных нарушений избирательных прав".