Подписанное президентом Дмитрием Медведевым освобождение дохода от экспорта киотских сокращений выбросов от НДС вряд ли поможет реализации его же поручений "ускорить выбор и утверждение" проектов, осуществляемых в рамках Киотского протокола, и "подготовить предложения по реинвестированию средств, получаемых от реализации совместных инициатив, в энергосберегающие и природоохранные проекты". Соответствующие поправки к постановлению правительства (должны быть согласованы к 17 июня) согласования так и не прошли. Глава дирекции по управлению проектами в области энергосбережения и природопользования Сбербанка ВСЕВОЛОД ГАВРИЛОВ рассказал корреспонденту "Ъ" АЛЕКСЕЮ ШАПОВАЛОВУ, почему правила игры на Киотском рынке в РФ до сих пор не устоялись и как Сбербанк намерен реанимировать их для выполнения указаний президента.
— В 2005 году Минэкономики оценивало потенциал российских проектов совместного осуществления (ПСО) в $6 млрд. Через три года — в $1,5 млрд. Каков он, на ваш взгляд, на сегодняшний день?
— Одобрено проектов на €60 млн углеродных единиц, что по средней цене можно оценить в €600 млн. Подготовлена или завершается подготовка "специальной проектной документации" с ожидаемым объемом эмиссии около 160 млн единиц. По нашей статистике средняя доля "киотских средств" в проектном финансировании составила от четверти до трети общего капитала проектов. Значит, масштабное применение механизма ПСО в оставшееся время может мобилизовать новые прямые инвестиции в техническую модернизацию экономики и социальной сферы в сумме €6-8 млрд.
— Какова эффективность текущей политики в отношении рынка ПСО и ее влияние на качество инвесторов?
— Давайте посмотрим, какова была структура и состав инвестиций в проекты. Из всех представленных нам заявок только несколько содержали прямые иностранные инвестиции. Все остальные проекты (с точки зрения инвестиций, как их понимает закон об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений) были сделаны за счет инвестиций российских компаний. Мы обнаружили, что иностранные компании выступали в роли консультантов, помогая подготавливать специальную проектную документацию. Стоимость таких услуг известна на рынке и колеблется в пределах от нескольких десятков до нескольких сотен тысяч долларов. А инвестиции некоторыми российскими компаниями были сделаны многомиллионные — десятки миллионов, а в некоторых случаях — сотни миллионов. Вот что мы имеем на сегодняшний день.
— Вы действительно не обнаружили иностранных госинвестиций в одобренных вами проектах, там, где они предполагались?
— В тех, которые нам заявлены, нет.
— Вам не кажется, что делать инвестиции в проекты, судьба которых непонятна из-за постоянно меняющихся правил игры на рынке, несколько рискованно?
— Согласен с тезисом. Межгосударственный углеродный рынок находится в пилотной фазе своего развития, через полтора года станет ясно, будет ли у этого рынка продолжение или произойдет его существенная реструктуризация.
— Правда, что Сбербанк внес предложения о поправках к 843-му постановлению, обязывающих все компании, которые уже сделали инвестиции, направлять деньги, полученные от продажи ЕСВ, на подобные проекты?
— Мы предлагаем существенно упростить процедуру отбора проектов, может быть, даже отказаться от конкурсных процедур. Но замена конкурсных процедур является следствием, а не причиной внесения изменений. Основа модификации процедуры — урегулирование вопросов первичного инвестирования средств и "реинвестирования" доходов от передачи-приобретения углеродных единиц. Если предложения по инвестиционному критерию будут приняты, то конкурсную процедуру можно будет либо существенно упростить, либо вообще от нее отказаться. В любом случае оценка заявки до представления ее в Минэкономики должна занимать не более 30 календарных дней. При условии качественной подготовки заявки, разумеется. Введение инвестиционного критерия как основного критерия отбора проектов, в том числе представление обязательств по инвестициям в "публичный" сектор, для реабилитации накопленного экологического ущерба, в интересах населения — тепло, вода, отходы, сети,— создаст механизм справедливого отбора "чемпионов". Мы внесли это предложение. Как оно будет реализовываться, покажет время.
— Вы обсуждали поправки с компаниями? Они все готовы реинвестировать деньги в социальные проекты?
— В собственные программы корпоративного развития, направленные на повышение энергоэффективности, готовы все заявители. В отношении инвестиций в проекты "общественного интереса" — это обсуждаемый вопрос, хотя в целом отношение позитивное.
— Когда будут приняты эти поправки?
— Мы готовы сотрудничать со всеми заинтересованными ведомствами, объясняя смысл наших предложений, и готовы к разумным компромиссам. Скорость подготовки поправок зависит от наличия выверенного текста, межведомственного согласования, финальной подготовки текста. Они осуществляются заинтересованными ведомствами.