Вчера правительство корректировало бюджет-2001, чтобы найти в нем недостающие для выплат Парижскому клубу деньги. Долго искать не пришлось: решили сверхпланово продавать государственное имущество, занять денег на внутреннем рынке и пустить все дополнительные доходы на выплату долгов. С такими предложениями Михаила Касьянова в Думе могут встретить вотумом недоверия.
В прошлом году правительство торжественно объявило, что в России настала эпоха бездефицитных бюджетов. Однако уже тогда это утверждение выглядело подозрительным. Как писал Ъ, вся бездефицитность бюджета покоилась на фантастическом предположении, будто Парижский клуб обязательно реструктурирует России долги СССР. Когда выяснилось, что правительство переоценило мастерство своих переговорщиков, то объем внешних платежей вырос с $11,5 млрд до $14,5 млрд. То есть в бюджете появилась дыра в почти $3 млрд. В свое время на прямые вопросы, не проще ли в бюджете сразу заложить дефицит, определив его источники финансирования, вице-премьер Алексей Кудрин отвечал уклончиво — мол, все предусмотрено. В худшем случае правительство выкрутится за счет допдоходов и кредитов МВФ и Мирового банка. Для обеспечения допдоходов правительство рассчитало бюджет, исходя из неправдоподобно низких цен на нефть. А суммы внешних кредитов были определены — $1,8 млрд от МВФ и $900 млн от Мирового банка.
На самом деле кредиты необходимы были и в том случае, если бы Парижский клуб реструктурировал долги. Правительство заложило $6,5 млрд на выплату процентов по долгам в расходную часть бюджета. А $4,5 млрд выплат по основному долгу (с учетом реструктуризации) сразу повисали в воздухе.
Теперь правительство констатирует: МВФ и Мировой банк считают, что хорошая мировая конъюнктура цен на нефть позволяет России платить долги самостоятельно, и бюджет не получит от них $3,675 млрд (110,25 млрд руб.). Для выплат Парижскому клубу, переговоры с которым провалились, не хватает $2,424 млрд (72,7 млрд руб.). Итого: бюджетная дыра составляет $6,1 млрд (182,95 млрд руб.). Это почти весь оборонный бюджет России и больше, чем весь бюджетный профицит прошлого года.
Вчера правительство решило, что надо отправить на выплату долгов все возможные допдоходы бюджета. Из-за того, что цены на нефть превышают заложенный в бюджете уровень в $21,5 за баррель, правительство рассчитывает дополнительно получить в конце года прибавку в 108 млрд руб.
Теперь слово за Думой. А у нее к правительству свой счет: депутаты долго боролись за то, чтобы на выплату долгов отправить 50%, максимум 70% допдоходов. И сейчас в бюджете 35 млрд руб. четко расписаны по приоритетным статьям бюджета — начиная с "социалки" и кончая сельским хозяйством (см. таблицу). Посягательство на эти деньги, даже со вчерашними обещаниями Михаила Касьянова оставить приоритетом зарплату бюджетникам, вызовут в Думе бурю негодования. Уже вчера председатель бюджетного комитета Александр Жуков заявил: "Дума в штыки примет предложения о перебрасывании всех допдоходов на погашение долгов. Это непосильная задача даже для политически популярного в Думе правительства. Я не вижу в правительстве политического ресурса, который бы заставил проголосовать Думу 'за'". Более того, господин Жуков заявил, что непринятие бюджета может повлечь вопрос об отставке кабинета. Он считает, что у правительства одна дорога — в закрома ЦБ. (И шаги в этом направлении уже делаются — см. статью о встрече Владимира Путина с Виктором Геращенко во вчерашнем номере Ъ.)
Правительство, конечно, может сослаться на то, что Дума сама приняла бюджет, а значит, несет солидарную ответственность за долговой кризис. Но этот аргумент слабоват — правительство слишком рьяно убеждало депутатов, что договорится с Парижским клубом и МВФ.
Другие предложения правительства об изыскании денег (108 млрд руб. допдоходов все равно не хватает) также вряд ли понравятся Думе. Предложение привлечь деньги на внутреннем рынке путем размещения ГКО на 30 млрд руб., скорее всего, будет просто высмеяно. В отличие от Минфина в Думе скептически относятся к восстановлению рынка ГКО после кризиса 1998 года. А предложение о продаже госимущества на сумму 15 млрд руб. не пройдет хотя бы потому, что Дума в бюджете заблокировала любые продажи до принятия программы приватизации. А ее у правительства сейчас нет.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК