Требуют ли предложения по изменению федерального устройства России правки Конституции? На этот вопрос "Власти" ответил бывший глава Конституционного суда России, а ныне председатель совета при президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия Владимир Туманов.— Каких изменений требуют инициативы по укрупнению регионов или по созданию неких федеральных округов?
— Что значит — каких? Это все разные предложения. Я могу только сказать, нуждается ли Конституция в изменениях, а каких — ответить не могу.
— Так нуждается или нет?
— Что касается предложений Тулеева, Росселя и Лужкова, то, конечно, они требуют внесения достаточно существенных изменений в соответствующие главы Конституции.
— А отказ от согласования кандидатур на региональные должности федеральных органов власти?
— Здесь что-то можно сделать, не меняя Конституции. Не надо освобождать федерацию от согласования, но нужно четко говориться о том, что имеется ввиду. Когда, например, субъект федерации принимает решение назначить членом Верховного суда в республике такого-то, это не согласование, а нечто большее. Потом это идет президенту на утверждение, а по сути — уже назначили. Значит, неправильно понимается сущность согласования на местах. А может случиться и так, что согласование чисто формально поймут в центре.
— Можно ли изменить принцип формирования Совета федерации?
— Есть закон, который принят 31 декабря 1995 года, о порядке формирования Совета федерации. Чтобы заседать в Совете федерации, лицо, которое представляет субъект, должно быть легитимировано. Это значит, что оно должно быть избрано. Когда устанавливали существующий порядок, исходили из того, что два человека — председатель законодательного собрания и губернатор — уже избраны народом. Этот закон можно изменить, но надо понимать, что принципы пассивного избирательного права — права парламентской деятельности, парламентского представительства — требуют того, чтобы это лицо прошло процедуру выборов.
— А что касается возможности отстранения губернаторов от должности?
— Вопрос о какой-то ответственности губернаторов по линии поведения стоит, и это вопрос высокого правового уровня. Но я считаю, что Конституция не мешает президенту или даже председателю Совета министров отстранять губернатора от должности. Губернаторам при этом должно быть предоставлено соответствующее право оспорить это отстранение в судебном порядке. Впрочем, по-моему, они это право имеют и сейчас.