Вчера стало известно, что блогер Алексей Навальный обратился в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) России с заявлением на ООО «Медиаторское агентство „Согласие“». По данным господина Навального, компания предлагает услуги по совершению согласованных действий при участии в аукционах на выполнение строительных работ. В самом агентстве отмечают, что действуют в рамках закона, а строители констатируют, что система госзаказа несовершенна, поэтому иногда, действительно, «приходится идти на ухищрения».
Заявление в ФАС господин Навальный опубликовал вчера на своей странице в «Живом журнале». В документе говорится, что «Согласие» на своем сайте «предлагает другим организациям заключать соглашения, направленные на совершение согласованных действий при участии в конкретных государственных закупках: открытых аукционах в электронной форме на выполнение строительных работ». Кроме того, «осуществляет помощь в поиске лиц, заинтересованных в участии в одном и том же аукционе», и предоставляет сведения о компаниях, которые намерены принять участие в конкретных электронных торгах.
В оказании таких услуг, по мнению господина Навального, есть признаки нарушения ст. 11 закона «О защите конкуренции» (запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия). Господин Навальный не только просит ФАС России «выдать предписания об устранении нарушений», но также предлагает службе передать материалы проверок в правоохранительные органы с целью привлечения виновных лиц к уголовной ответственности по ст. 178 УК РФ (недопущение, ограничение или устранение конкуренции).
Учредителем ООО «Медиаторское агентство „Согласие“», по данным базы «СПАРК-Интерфакс», является Дмитрий Марков. Уставный капитал компании составляет 10 тыс. руб., финпоказатели не раскрываются. На сайте агентства указано, что оно «оказывает помощь предпринимателям в установлении делового диалога с высокопоставленными и заинтересованными лицами» (руководителями организаций, учреждений, органов власти), а также «помощь в поиске лиц, заинтересованных в участии в одном и том же аукционе, проводимом в электронной форме, на право заключить государственный контракт». Для получения второй услуги необходимо подписать и оплатить генеральный договор с компанией стоимостью 10 тыс. руб. и допсоглашение к нему. По информации с сайта агентства, оно разослало предложение о сотрудничестве нескольким тысячам строительных организаций.
Учредитель «Согласия» Дмитрий Марков предоставил в распоряжение „Ъ“ текст отзыва на заявление Навального, который агентство направило в ФАС. В документе агентство признает, что указанные господином Навальным факты верны, но «отсутствует причинно-следственная цепочка от изложенных фактов к выводам». В частности, утверждение о создании условий для сговора на аукционе, по мнению представителей агентства, вообще не основано на нормах права: «Все равно что обвинять шахтера, что из добытой им руды был выплавлен металл. Запрещен сговор на торгах, приводящий к нарушениям антимонопольного законодательства, а не создание условий». Агентство также подробно поясняет службе, какими методами оно действует: «Во-первых, на добровольной основе. Это не наш выбор, а выбор потенциального участника аукциона. Во-вторых, без нарушения действующего законодательства. Законодательство не требует от потенциальных участников аукционов сохранять в тайне от кого-либо свое намерение участвовать в том или ином аукционе. В-третьих, наши призывы к созданию объединений на принципах „генподрядчик – субподрядчик“ не ограничивают конкуренцию, а делают ее более жесткой. При принятии строительными организациями нашего предложения возможно создание в рамках одного аукциона многочисленных объединений, что приведет к переходу конкуренции с уровня организаций-одиночек на уровень конкуренции объединений».
Стоит отметить, что «Согласие» занимается также оказанием специфических коллекторских услуг: компания выступает посредником между должником и кредитором, предлагая им разные варианты урегулирования конфликта. Директор ООО «Медиаторское агентство „Согласие“» Андрей Пословский сообщил вчера „Ъ“, что пока в регионе только возглавляемая им компания занимается оказанием таких услуг. «Клиентов у нас немного, но они уже есть. Пока институт медиаторства находится в зачаточном состоянии: лишь с января 2011 года №193-ФЗ „Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)“ от 27 июля 2010 года вступил в силу, а с июня мы начали свою деятельность. С 1 сентября планируем открывать курсы по обучению медиаторов», – рассказал господин Пословский. Комментируя заявление Алексея Навального, он отметил, что электронные торги часто выигрывают компании-пустышки за счет резкого понижения цены: «Мы предлагаем изменить сложившуюся ситуацию».
Несколько представителей строительных компаний Воронежа на условиях анонимности сообщили „Ъ“, что знают об услугах медиаторов на рынке госзаказа. «Организации, которые часто участвуют в электронных торгах, прибегают к услугам посредников. Причина – несовершенство №94-ФЗ, который допускает победу в аукционе организаций, не имеющих необходимой материально-технической базы. Цены падают вдвое от первоначальной стоимости заказа, побеждают недобросовестные подрядчики. Поэтому иногда даже добросовестным компаниям приходится, скажем так, идти на ухищрения, чтобы получить контракт», – пояснил один из собеседников „Ъ“. Между тем Марина Мисюкевич, управляющий партнер группы юридических компаний «Консулъ», отметила, что в фактах, изложенных Алексеем Навальным в заявлении в ФАС, служба может найти основания для возбуждения дела.