Родился 7 ноября 1958 года в селе Бондурово Кировоградской области Украины. Окончил юрфак Ленинградского университета (1985). Служил в ВДВ. После окончания вуза трудился в прокуратуре Ленинграда, работал юрисконсультом, создал ряд частных юридических фирм, в том числе "Нева Юст". С 1990 года был заместителем главы юридического управления Ленгорисполкома, затем возглавил юридическое управление горсовета. С сентября 1994 года возглавлял юридический комитет мэрии Санкт-Петербурга. По данным СМИ, в это время познакомился с Владимиром Путиным. После поражения в 1996 году Анатолия Собчака на выборах главы города сохранил свой пост и в 1998 году стал вице-губернатором. В декабре 1998 года покинул пост из-за разногласий с губернатором Владимиром Яковлевым и вернулся в "Нева Юст". В мае 1999 года приглашен в Кремль на должность заместителя главы администрации президента по правовым вопросам. С августа 1999 года — глава аппарата правительства в ранге министра. С июня 2000 года — заместитель, первый заместитель руководителя администрации президента. Занимался административной реформой, реформами судебной системы и местного самоуправления. 9 марта 2004 года назначен руководителем аппарата правительства. С 13 сентября 2004 года — полпред президента в Южном федеральном округе. 24 сентября 2007 года назначен министром регионального развития в правительстве Виктора Зубкова, сохранил пост в кабинете Владимира Путина. С ноября 2007 года возглавляет наблюдательный совет госкорпорации "Олимпстрой". 14 октября 2008 года назначен вице-премьером РФ, курирует подготовку к Олимпиаде в Сочи, вопросы национальной политики, сферу строительства, архитектуры и ЖКХ, социально-экономическое развитие субъектов РФ.
Действительный государственный советник 1-го класса. Награжден орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени. Женат, двое сыновей.