Депутаты завернули новую редакцию закона об иностранных инвестициях
На вчерашнем пленарном заседании Думы случилась сенсация. В то время как правительство ждет, что к 2000 году приток иностранных инвестиций в Россию превысит $20 млрд в год, депутаты отказалась внести изменения в закон об иностранных инвестициях, среди которых были гарантии налоговой стабильности для инвесторов.
Законотворческая активность вокруг иностранных инвесторов развивалась зигзагообразно. Виктор Черномырдин на каждом заседании Консультативного совета по иностранным инвестициям, председателем которого он является, обещал руководителям иностранных компаний, участвующим в совете, обновление закона об иностранных инвестициях (принятого летом 1991 года фактически в другой стране). Изменения неспешно готовились в течение трех лет. Внезапно правительство совершило неуклюжий пируэт и внесло в Думу законопроект "О перечне отраслей, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов", который едва не обогнал на финишной прямой, ведущей к первому чтению, вышедшую наконец из парламентской кухни новую редакцию самого закона об иностранных инвестициях. Мог случиться конфуз. Спас ситуацию Андриан Пузановский, автор проекта обновления закона об иностранных инвестициях: он инкорпорировал правительственный перечень в свой законопроект. Этот перечень вряд ли его украсил. Иностранным инвесторам запрещалось, в частности, ведение инженерных изысканий для строительства в России объектов топливно-энергетического комплекса, а на производство глобусов требовалась специальная лицензия.
Перечень перечнем, суть же законопроекта Пузановского в другом. Главное новшество — введение в российское законодательство об иностранных инвестициях так называемой дедовской оговорки. Она означает, что государство гарантирует инвестору, что условия его деятельности в течение определенного времени не могут быть ухудшены. У Пузановского это звучит так: "Если будет принят федеральный закон или иной акт в сфере налогообложения или административно-правового регулирования, которые ухудшают экономические результаты деятельности организации с иностранными инвестициями, она вправе обратиться в уполномоченный правительством орган с требованием обеспечить применение законодательства, действовавшего на дату регистрации организации". Срок действия оговорки — 5 лет.
Оговорка, прямо скажем, получилась с оговоркой. Обратиться-то в выбранное правительством ведомство иностранный инвестор обратится, а вот как себя поведет само ведомство, непонятно. В тексте законопроекта на него, во всяком случае, не налагается никаких обязательств, непонятна и процедура выявления наносимого инвестору материального ущерба. Но тем не менее это был бы шаг навстречу иностранным инвесторам.
Шага не вышло, Дума подставила ножку — законопроект не прошел первое чтение. Похоже, что иностранный инвестор для Думы остается синонимом угрозы распродажи Родины. Результат, вероятно, мог бы быть другим, если бы Андриан Пузановский вспомнил свою фракционную принадлежность (он аграрий) и, представляя свой законопроект, сделал упор на запретительном перечне. Тогда реакция его коллег могла бы быть иной.
Получается, что многолетняя подготовка законопроекта пошла ему только во вред. Дальше возможны несколько вариантов. Афронт Пузановского может надолго отвратить Думу от закона об иностранных инвестициях. Но это вряд ли. За трехлетний подготовительный период появилось немало вариантов обновления закона. Конкурирующие проекты подготовлены, например, коллегами Пузановского по думскому комитету по экономической политике, свой проект в Государственную думу внесла Московская областная дума, так что выбор есть. Однако если судить по тому, как заботливо вчера утешал Андриана Пузановского Геннадий Селезнев, то вполне возможно вынесение провалившегося вчера законопроекта на повторное чтение.
НИКОЛАЙ Ъ-ВАРДУЛЬ