Но никакого решения на этот счет пока не принято
Мэру Москвы не дает покоя тот факт, что в прошлом году в московский бюджет недопоступило 7 трлн рублей. И на последнем заседании московского правительства Лужков объявил о необходимости создать специальную комиссию, задачей которой стало бы увеличение налоговых поступлений. Станет ли она московским аналогом федеральной ВЧК? Ответ на этот вопрос прямо затрагивает интересы более 7 миллионов налогоплательщиков — физических лиц и 497 тысяч — юридических.
Что будет представлять собой комиссия "по увеличению сбора налогов" (как выразился мэр), пока не ясно. В аппарате руководителя департамента экономической политики и развития Москвы Юрия Росляка новую инициативу мэра охарактеризовали так: "Комментировать пока нечего. Комиссии не существует. Никаких документов по этому поводу нет. Ее функции неясны. Возглавлять ее будет, вероятно, Толкачев или сам Лужков. А зачем нужна еще одна служба, дублирующая налоговую инспекцию, непонятно".
Если отвлечься от мыслей о целесообразности создания комиссии, то логично задаться вопросом: как, в принципе, можно бороться за увеличение сбора налогов, не меняя законодательства? Ответ один — только работая с неплательщиками.
В этой ситуации московская комиссия может стать аналогом федеральной Временной чрезвычайной комиссии по соблюдению бюджетной и налоговой дисциплины (ВЧК). Только сосредоточится она на другом: если всероссийская ВЧК "выбивает" налоговые долги в федеральный бюджет, то московская комиссия займется проблемами неплатежей в городскую казну.
Непонятно только, как. Уговоры и разъяснения пока малоэффективны и требуют больших средств. Впрочем, они уже начались — еще до объявления решения о создании новой ВЧК по всей Москве появились плакаты типа "Я уже подал свою декларацию. А ты?", а в метро между рекламой различных заморских туров время от времени напоминают, что "31 марта — последний день подачи налоговой декларации".
Что еще можно реально сделать, учитывая ограниченные финансы городской казны?
От силовых методов Юрий Лужков сразу же открестился. "Я противник чрезвычайных мер", — подчеркнул он. И дело здесь не только в миролюбии мэра. Лужков прекрасно понимает, что, если налогоплательщиков сильно прижать, они, оставаясь в Москве, просто перерегистрируют свои компании в других регионах, где работают более лояльные к ним чиновники. Уже сейчас, до создания какой бы то ни было комиссии по налогам, из Москвы началась утечка капитала. Наиболее известный случай — Владимир Брынцалов, который перевел из Москвы свое производство, перерегистрировав АО "Ферейн" в Карачаево-Черкесии. Многие другие компании, действующие на московском рынке, теперь отчитываются перед налоговой инспекцией Калмыкии.
Таким образом, совершенно непонятно, чего хочет мэр и что он, собственно, имел в виду под "комиссией по сбору налогов, действующей нечрезвычайными мерами".
В связи с этим есть основания предположить, что мэр и сам пока этого не знает: слова о комиссии случайны и никаких серьезных последствий за собой не повлекут. Ну вылетело из уст мэра несколько слов, а запуганные Чубайсом и федеральной ВЧК журналисты на них "купились". В пользу такого предположения говорит и тот факт, что заинтересовавшиеся словами своего шефа сотрудники мэрии не могли найти их в пухлой стенограмме заседания правительства. Возможно, правда, искали они не очень тщательно. Сама за себя говорит и всеобщая неосведомленность о новой инициативе Лужкова — как в правительстве, так и в налоговых органах и милиции (между тем мэр заявил, что новая структура будет взаимодействовать с налоговыми и контролирующими органами для поиска мер по увеличению собираемости налогов).
В любом случае, серьезно менять свое экономическое поведение московским налогоплательщикам пока рано. Особенно физическим лицам, которых действия комиссии, скорее всего, вообще не затронут, поскольку бороться гипотетическая московская ВЧК будет с недоимками в городской бюджет, а она складывается в основном из неплатежей компаний по налогу на добавленную стоимость и на прибыль.
Определить, является ли идея Юрия Лужкова мертворожденной, можно будет 3 марта. Как разъяснили корреспонденту "Коммерсанта-Daily" в московской мэрии, слова о создании московской ВЧК станут реальностью только в случае соблюдения ряда формальностей. В частности, эти слова должны быть отражены в протоколе заседания правительства, и кто-то из высокопоставленных сотрудников московского правительства должен получить соответствующее поручение. 3 марта состоится очередное заседание комиссии московского правительства по оперативным вопросам. Если вопрос о ВЧК будет в повестке дня заседания — ВЧК состоится. Если нет — то на нет и суда нет.
НАТАЛЬЯ Ъ-ВАРНАВСКАЯ