А они не хотят
Московские участковые решили провести акцию протеста. Они недовольны тем, что руководство ГУВД Москвы обязывает их каждый месяц выявлять определенное число уголовных и административных правонарушений. Участковые называют эти разнарядки "планами на людей", и говорят, что от них страдают случайные граждане. Но руководство ГУВД считает, что только так можно заставить участковых, получающих в среднем около 1 млн руб. в месяц, работать как следует.
ГУВД Москвы — единственное милицейское управление в России, которое спускает своим подразделениям план: сколько они обязаны подготовить уголовных и административных материалов в месяц, квартал и полугодие.
Руководство ГУВД стыдливо скрывает эти цифры. Однако в распоряжении "Коммерсанта-Daily" оказался документ, подписанный начальником милиции общественной безопасности УВД Восточного округа Анатолия Логинова. В нем он обязал участковых отдела внутренних дел "Северное Измайлово" в 1996 году привлечь к уголовной ответственности за умышленное телесное повреждение и хулиганство не менее одного человека в квартал, за организацию и содержание притонов, в том числе для употребления наркотиков, — не менее одного человека в полугодие. Кроме того, каждый участковый должен подготовить в год 800 протоколов по административным правонарушениям, в том числе 20 материалов в месяц — по мелкому хулиганству. Комментировать подписанный им документ Логинов отказался.
Учитывая, что в Москве около 2,5 тыс. участковых, нетрудно посчитать, что за год они должны привлечь к административной ответственности 2 млн москвичей и гостей столицы. А ведь кроме участковых существуют еще патрульные службы, у которых свои "планы на людей".
Все опрошенные корреспондентом "Коммерсанта-Daily" участковые неодобрительно относятся к подобной практике, но лишь немногие смельчаки решились откровенно об этом рассказать. Участковый 125-го отделения милиции Александр Плесенко назвал "планы на людей" абсурдом, который принуждает сотрудников милиции к фальсификации: "Мне по итогам прошлого года объявили выговор только за то, что я вместо 800 сделал 400 административных материалов. Участковые должны каждый месяц задерживать у пивных палаток пьянчуг или около метро торгующих без разрешения старушек".
По словам участкового инспектора ОВД "Марьина роща" Руслана Жиденкова, в своей работе ему приходится руководствоваться инструкцией, написанной на трех машинописных листах. "В основном мне приходится бороться с хулиганством и воровством. Но по плану, который прислали из округа, за год я обязан составить 800 протоколов и раскрыть одно преступление в месяц. Итого 12 в год. Из них два тяжких".
На составление одного протокола у лейтенанта Жиденкова уходит от десяти минут до трех часов — в зависимости от ситуации. Чтобы установить личность задержанного, нужен почти час. А когда проходит операции "Режим" или "Жилой сектор" (выявление нарушителей правил регистрации и временного проживания иногородних в Москве), то составляется около 10 протоколов в день. В итоге многие участковые не выдерживают напряжения и уходят.
Как выяснилось, "планы на людей" существуют не только у участковых, но и в управлениях по организованной преступности, экономическим преступлениям, ГАИ, в отделах по охране метрополитена и в некоторых других. Например, сотрудники ОЭПа Бауманского РУВД Москвы в конце каждого года вынуждены проводить совместно с ГАИ "операцию" по выявлению взяткодателей. Заключается она в следующем: представители ОЭПа прикрепляют к одежде гаишника радиомикрофон. Патрульный останавливает за какое-нибудь правонарушение автомобилиста. Водитель, чтобы избежать отметок во временном разрешении, начинает предлагать гаишнику денег. Тот для вида отказывается, но в итоге ему их чуть ли не силой кладут в карман. Наблюдавшие за этой сценой оперативники арестовывают водителя за дачу взятки, а у себя в отчетности ставят галочку за успешно проведенную операцию. В ОЭПах это мероприятие называется "делать вал по взяткам".
Надо сказать, что подобная практика существует в ГУВД года четыре. Сейчас руководство столичной милиции ссылается на секретный приказ #049 министра внутренних дел России Анатолия Куликова от ноября 1995 года "Об усилении контроля за выполнением планов-заданий путем регулярных отчетов ответственных исполнителей".
Однако сотрудники управления участковых инспекторов МВД России, которые в 1996 году проводили проверку в столичном ГУВД, заявили, что их ведомство не одобряет подобную практику. По их данным, руководство ГУВД неправильно поняло приказ #049. Председатель координационного совета профсоюза сотрудников милиции Москвы Михаил Пашкин, который давно выступает за отмену "планов на людей", назвал их бесчеловечными и призвал милиционеров выступить против них. Профсоюз сотрудников московской милиции намерен помочь участковым организовать акцию протеста.
ОТДЕЛ ПРЕСТУПНОСТИ