Краевые власти намерены создать резервный фонд в бюджете Пермского края. Возможность его формирования прописана в законе о бюджетном процессе, который во втором чтении депутаты заксобрания утвердили на июньском пленарном заседании. Губернатор считает, что создание фонда необходимо, поскольку сейчас в регионе доходы фактически равняются расходам. Опрошенные „Ъ“ депутаты предлагают отменить льготы по налогу на прибыль.
Краевые власти рассматривают возможность формирования резервного фонда, сообщил в своем блоге губернатор Олег Чиркунов. «Многие годы мы откладывали по копеечке на черный день. Благодаря этим уже не копеечкам, а 20 млрд руб., я бы сказал, что в плане бюджетном мы кризис даже не почувствовали. Но все запасы проедены. Сегодня доходы равняются расходам,
за исключением немногих неисполненных обязательств, например предоставления жилья детям-сиротам (2 млрд руб.). Долгов по займам у пермского бюджета нет, и это скорее для российских регионов исключение, чем правило. Важно закрывать свои обязательства и пытаться накапливать хоть какие-то резервы.
В идеале — процентов десять бюджета», — написал губернатор. В Пермском крае до сих пор существовал только один резервный фонд — резервный фонд правительства на случай ЧП, по размеру не превышающий 3% утвержденного законом общего объема расходов. Роль «подушки безопасности» выполняли остатки на счетах бюджета, которые регулярно размещались на счетах в банках. В конце 2009 года на счетах хранилось 20 млрд руб. резервов, а в конце 2010 года осталось только 9 млрд руб.
В начале лета на заседании комитета по бюджетной политике губернатор заявлял, что расходы консолидированного бюджета Пермского края за последние пять лет выросли значительно больше, чем доходы, — на 125% (две трети из них — это средства на развитие социальной сферы). Однако на начало 2011 года резервы бюджета почти израсходованы, остатки на счетах практически полностью — целевые, поэтому он ставил задачу балансировки текущих доходов и расходов бюджета и, соответственно, сокращения расходов.
В краевом минфине „Ъ“ пояснили, что в июне этого года были внесены поправки в закон о бюджетном процессе. В частности, теперь в законе предусмотрено формирование резервного фонда Пермского края. Предполагается, что он будет создан за счет сокращения расходов. Правда, чиновники пока не знают, как сократить расходы. В минфине уточнили, что на 8 августа доходы бюджета составляли 45 млрд руб, а расходы — 38,5 млрд руб., то есть бюджет исполнялся с профицитом в 6,5 мрлд руб. Но основные расходы ожидаются в четвертом квартале 2011 года, поскольку контракты на ремонты заключены только сейчас. И к этому времени резервов может не хватить.
Научный руководитель ООО «Центр прикладной экономики» Юрий Белоусов поясняет, что Минфин РФ рекомендует создавать стабфонды или резервные фонды всем субъектам Федерации. «Мы выполняем пожелания. Вопрос целесообразности сложнее. На федеральном уровне стабфонд формируется за счет нефтегазовых доходов — акцизов и таможенных пошлин. Доходы от высоких цен на нефть имеет Федерация, а не субъекты. Непонятно, почему в этом случае стабфонды должны создавать регионы. У нас раньше были свободные остатки, а сейчас я уверен, что в субъектах Федерации будут сверхдоходы. Думаю, что мало кто будет способен выполнить это пожелание», — считает господин Белоусов.
Опрошенные „Ъ“ депутаты ничего не знают о планах губернатора. Но категорически против сокращения соцрасходов. Депутат Константин Окунев предлагает отменить в регионе налоговую льготу, а также сократить аппетиты «культурных проектов»: «Мы 4,5% ежегодно недополучаем по налогу на прибыль. Это потери более
6 млрд руб. ежегодно, четыре года подряд. При этом никакие центры прибыли не созданы, центры прибыли-убыли. Мы загнали соцсферу в тупик хроническим недофинансированием. Если бы эта команда поменьше увлекалась культурными пузырями и поленницами, тогда остались бы и доходы».