Дума узнает об этом из прессы
Российское правительство уже четыре года не может получить закон о себе самом. Вчера надежда на это появилась — Госдума приняла согласованный с Советом федерации вариант закона.
Кто управляет правительством
Первый вариант законопроекта "О правительстве", разработанный самим правительством, рассматривался еще Верховным советом в 1993 году. V Дума рассматривала уже новый вариант закона, внесенный президентом. Тогда парламентарии посчитали, что правительство присваивает себе слишком много полномочий и выходит из-под контроля парламента. VI Дума решила сама регламентировать деятельность кабинета. Ее проект устроил и парламент, и правительство. Он принят в 1996 году.
Однако он не устроил президента — парламент все же сумел поставить правительство под свой контроль. Борису Ельцину, например, не понравилось положение, по которому премьер освобождается от должности с согласия Госдумы — он усмотрел в этом нарушение конституционного принципа самостоятельности исполнительной власти. Как и прогнозировал Ъ, исполнительная власть сделала все, чтобы закон не прошел Совет федерации. Закон "О правительстве" является конституционным, и президент не может наложить на него вето. Решающую роль в его судьбе играл Совет федерации (закон должен быть одобрен тремя четвертями голосов палат). Совет федерации закон отклонил.
Вчера на обсуждение парламентариев был вынесен доработанный вариант закона с учетом поправок верхней палаты. Он оказался несколько мягче прежнего. Было удовлетворено и требование президента — для освобождения премьера от должности теперь не нужно согласия Госдумы. Правда, появилась новая запись — президент уведомляет об этом парламент в день принятия решения. Президент просто ставит парламент перед фактом отставки главы правительства. С тем же успехом парламент может узнать это из СМИ.
Куда сдадут акции члены правительства
Весьма любопытные поправки верхней палаты, которые были приняты, касаются статьи "Ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства РФ". Например, положение о том, что члены правительства не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью и участвовать в управлении хозяйствующими субъектами, дополнено весьма примечательной записью: "Члены правительства РФ обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном законом".
Еще одно предложение: члены правительства не имеют права "выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет физических и юридических лиц". Правда, за исключением служебных командировок, которые проводятся по договоренности федеральных органов власти с иностранными государствами и международными и иностранными организациями.
Сведения о доходах членов правительства
Верхняя палата предложила вообще исключить статью закона, где определяется порядок предоставления членами правительства декларации о своих доходах. Там говорится о том, что председатель и члены правительства при назначении на должность должны предоставлять не только декларацию о своих доходах, но и сведения о принадлежащей им недвижимости, ценных бумагах и имущественных обязательствах.
Однако Дума эту идею не поддержала, и статья осталась. Правда, теперь все эти сведения члены правительства должны предоставлять не президенту и Госдуме, как было в прежнем варианте закона, а как простые граждане — в налоговые органы. Затем налоговые органы направят эти сведения президенту и парламенту. Появилась новая запись о том, что "такие сведения могут быть опубликованы". Из этого следует лишь одно — они могут быть и не опубликованы. Так что в деле декларирования доходов членами кабинета кардинальных изменений не произойдет и после вступления закона в силу.
БОРИС Ъ-БОЙКО