Последний в России региональный двухпалатный парламент прекратит свое существование 1 декабря. Решение о самороспуске вчера было принято на совместном заседании палат свердловского заксобрания. Консультации по этому вопросу, в которых участвовал лично губернатор Александр Мишарин, длились более полугода, но многих депутатов так и не покинуло ощущение, что инициатива самороспуска была им навязана. Эксперты отмечают, что досрочное сложение полномочий депутатами региональных парламентов часто связано с политическими мотивами губернаторов, что неизменно приводит к конфликтам, скандалам и судебным разбирательствам.
На вчерашнем заседании палат законодательного собрания Свердловской области, главным вопросом повестки которого стала тема самороспуска парламента, присутствовали все депутаты действующего состава, кроме главы комитета по законодательству облдумы единоросса Анатолия Гайды. Он, как было официально объявлено, находится в отпуске. Докладчиком по вопросу самороспуска выступил член палаты представителей (ППЗС), единоросс Виктор Шептий. Он объявил, что соответствующую инициативу внесли в парламент 14 депутатов областной думы и 15 сенаторов ППЗС. В соответствии с проектом постановления, по его словам, самороспуск законодательного собрания будет осуществлен 1 декабря.
Интрига вокруг самороспуска свердловского парламента сохранялась последние полгода. В начале года этот механизм рассматривался как один из способов перехода от двухпалатного парламента к однопалатному. Выборы заксобрания, которое будет состоять из 50 депутатов, пройдут 4 декабря, но реформа парламента усложнена тем, что выборы облдумы проходили по принципу ротации (раз в два года избиралась половина нижней палаты парламента). В соответствии с переходными положениями устава региона, 14 депутатов облдумы, избранных в марте 2010 года, должны были продолжить работу до истечения срока полномочий в 2014 году. Тем не менее, по сведениям „Ъ”, администрация губернатора в течение последних нескольких месяцев проводила консультации с парламентариями о самороспуске. Сам губернатор Александр Мишарин, отвечая на вопрос „Ъ”, назвал самороспуск «более экономным путем» перехода от двухпалатного парламента к однопалатному.
Несмотря на долгий процесс согласования, депутаты вчера попросили докладчика Виктора Шептия уточнить истинные мотивы самороспуска. «Назовите причину, что вынудило лично вас подписать проект постановление о самороспуске?» — спросил лидер фракции ЛДПР в облдуме Максим Ряпасов. «То, что у коллег нет вопросов по процедуре, уже хорошо», — отметил господин Шептий, добавив, что в случае продолжения работы в парламенте 14 депутатов, избранных в 2010 году, бюджет понесет «вполне считаемые потери». Лидер фракции КПРФ Андрей Альшевских попросил уточнить сумму, которая будет сэкономлена в результате самороспуска. «Сесть и посчитать можно. Но это не является необходимым для принятия законопроекта», — заявил докладчик.
«Мы поддержали губернатора в решении сократить срок полномочий депутатам, избранным в 2008 году, на три месяца и совместить региональные выборы с выборами Госдумы в декабре. Нам гарантировали, что ничего другого предложено не будет (ранее губернатор на встрече с депутатами говорил, что переход от двухпалатного парламента к однопалатному состоится в соответствии с переходными положениями устава. — „Ъ”). Но сегодня мне горько и обидно слышать из уст коллег то, что депутаты, избранные в 2010 году, будут мешать работе однопалатного парламента. Мы ведь все из одной команды», — отметил вице-спикер облдумы, член фракции КПРФ Владимир Краснолобов. «Власть обманула нас, с ней договариваться нельзя», — подчеркнул глава фракции «Справедливая Россия» Владимир Герасименко. В итоге палата представителей единогласно проголосовала за самороспуск, в облдуме его поддержали 23 депутата, еще двое проголосовали против.
В новейшей истории России это не первый случай самороспуска в связи с переходом от двухпалатного парламента к однопалатному. В июне 2008 года такое решение приняли депутаты заксобрания Чечни. Последний двухпалатный чеченский парламент был избран в ноябре 2005 года и должен был проработать до ноября 2009 года, но в связи с новой редакцией конституции республики было принято решение о досрочном прекращении депутатских полномочий. Решение о самороспуске было принято единогласно. Кроме того, в 2007 году досрочно сложили свои полномочия парламенты Ивановской, Амурской областей и Калмыкии, чтобы совместить региональные выборы с выборами президента РФ. В разговорах с „Ъ” парламентарии признавались, что на такой шаг они пошли не без вмешательства глав регионов.
Руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев отмечает, что безболезненно провести самороспуск парламента удалось лишь в Чечне. «В остальных регионах досрочное сложение полномочий депутатов приводило к конфликтам, скандалам, судебным разбирательствам», — отмечает он. Обычно, по мнению эксперта, самороспуск происходит по политическим мотивам. «Так, в Калмыкии нужно было избавиться от спикера, у которого были амбиции на пост главы региона. В Ивановской и Амурской областях самороспуск инициировали новые губернаторы, которые добивались, таким образом, более лояльного к ним парламента», — напомнил Александр Кынев. Он считает, в Свердловской области губернатор Александр Мишарин намерен «минимизировать в заксобрании представительство оппозиционных партий». Напомним, из 14 депутатов, которые должны были продолжить работу до 2014 года, восемь мандатов получили партии, оппозиционные «Единой России». Гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин считает, что истинная причина самороспуска все же в том, чтобы привести формат регионального парламента в соответствие со стандартами, которые продиктованы на федеральном уровне. «Свердловская область последней в России осуществляет переход от двухпалатного парламента к однопалатному, видимо, губернатору важно было это сделать единовременно», — утверждает он.
История свердловского парламента
Законодательное собрание Свердловской области в составе двух палат — областной думы и палаты представителей — существует более 15 лет. Первый состав нижней палаты (облдумы) приступил к работе в апреле 1994 года, ее председателем стал Эдуард Россель, который покинул пост спикера после победы на выборах губернатора в 1995 году. В соответствии с принципом ротации, каждые два года проходили выборы 14 из 28 депутатов думы по пропорциональной системе. Срок полномочий депутатов облдумы — четыре года. В 1996 году был избран по мажоритарной системе первый состав верхней палаты (палаты представителей) сроком на два года. В него вошел 21 депутат. К выборам 2000 года срок полномочий депутатов палаты представителей был увеличен, и с тех пор верхняя палата избирается на четыре года. Всего в регионе состоялись девять выборов депутатов областной думы (были избраны 140 депутатов) и пять — палаты представителей (были избраны 103 депутата).