Иркутская тайга заросла налогами
Иркутская область, на территории которой заготавливается 13% всей российской древесины, пока не может похвастаться эффективностью использования лесных ресурсов. Несмотря на то что в регионе ежегодно увеличивается объем переработки леса и снижается экспорт «кругляка», налоговая отдача отрасли крайне низкая. При годовом обороте лесопромышленного комплекса региона около 60 млрд руб. налогами в областной бюджет поступает не более 3 млрд руб.
В начале 2000-х годов, еще до того как в России началось поэтапное повышение экспортных пошлин на необработанную древесину, в лесном бизнесе Иркутской области наблюдался дисбаланс. В первую очередь это касалось соотношения двух показателей: объемов заготовки леса и его переработки. В то время экспортировалось в круглом виде более 30% от объема заготовленной древесины. При этом многие лесоперерабатывающие предприятия области испытывали дефицит сырья и работали не на полную мощность. Китайский рынок леса, который на тот момент уже сформировался, способствовал расцвету серых схем продажи древесины за наличный расчет. Это подтверждала и разница в ценах при отгрузке древесины одного и того же качества, стоимость колебалась от $50 до $80 за кубометр. Многим лесозаготовителям, особенно работавшим нелегально, было удобнее продать лес в Китай «за наличку», чем поставлять его лесоперерабатывающим предприятиям региона, работающим по безналичному расчету. Объем нелегального оборота древесины, по экспертной оценке, тогда составлял 4,2 млн кубометров в год.
Первым шагом к исправлению ситуации стал проект «Лесной терминал», который в 2006 году активно внедряла администрация Иркутской области. Для начала было сокращено количество пунктов отгрузки древесины — с 371 до 80. Далее им предстояло получить статус лесных терминалов. Причем присваивался он только тем предприятиям, которые имели собственную арендную базу, соблюдали требования по контролю поступающих лесоматериалов от сторонних поставщиков и обладали собственными мощностями по переработке древесины либо брали на себя обязательство в течение двух лет построить таковые на базе своего терминала. По замыслу авторов идеи, лесной терминал должен был стать местом разгрузки, приема, переработки, таможенного досмотра и отгрузки круглых лесоматериалов. Ее реализации способствовала и Восточно-Сибирская железная дорога, предпочитающая выделять вагоны именно предприятиям со статусом. Однако антимонопольная служба усмотрела в этом ограничение конкуренции. 18 декабря 2006 года иркутское управление ФАС вынесло решение, что дорога не имеет права ограничивать экспортеров леса, принимая древесину только через терминалы. К этому времени в области действовало 48 терминалов. За время своего короткого существования им удалось обеспечить заводы сырьем на 100%.
Следующим шагом наведения порядка в отрасли стала идея организовать работу лесной биржи. Для этого лесным терминалам предстояло преобразоваться в биржевые склады. Несмотря на то что такой механизм был закреплен российским законодательством, в Иркутской области биржевая торговля лесом так и не смогла получить развитие. Эксперты отмечали, что при ее создании изначально были неправильно заложены основы взаимодействия экспортеров, импортеров и брокеров. Сделок на бирже заключалось немного, и в основном они носили разовый характер.
Третьей попыткой в борьбе с нелегальной заготовкой древесины стал проект поштучного учета леса биркованием каждого бревна. Лесозаготовителям предстояло приобрести соответствующее оборудование и бирки, а также обучить персонал. «Идея бирковать лес, конечно, хорошая, но этот метод не получил распространения и был прекращен, потому что не было жесткой законодательной нормы, — считает начальник Иркутской таможни Юрий Русаков. — Получилось, что участники рынка оказались в разных условиях: одни закупили оборудование и бирковали лес, другие – нет, но также имели право экспортировать лес. Нужно было на законодательном уровне ввести запрет на поставки древесины без бирок. Именно поэтому очень хорошая инициатива умерла».
Признав, что все предыдущие действия, направленные на легализацию лесного бизнеса, были безуспешными, иркутские власти разработали закон «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области». В конце прошлого года он вступил в силу. Теперь надежды в вопросах борьбы с «черными лесорубами» возлагаются на этот документ, который обязывает заготовителей леса ставить на учет пункты приема и отгрузки древесины в министерстве лесного комплекса региона. Он разработан по аналогии с законом, действующим на территории Забайкальского края. Как утверждают чиновники, за три года действия этого документа в соседнем регионе объем незаконного оборота леса снизился на 70%. При этом они не исключили, что забайкальские «черные лесорубы» после вступления в силу закона переместились в леса Иркутской области.
Теперь предприниматели обязаны вести книгу учета актов приемки и сдачи и журнал регистрации отгружаемой древесины. Закон обязывает владельцев пунктов представлять ежемесячную отчетность, а министерство лесного комплекса должно раз в месяц эти сведения анализировать, сопоставляя объемы принятой, переработанной и отгруженной древесины с данными агентства лесного хозяйства, ВСЖД, таможни. Если в процессе этой работы выявится, что какой-то из пунктов представил недостоверную информацию, последует заявление в правоохранительные органы. Недостаток закона, по мнению отраслевых экспертов, в том, что он обязывает вести всю отчетность на бумажных носителях.
По объемам заготовки древесины у Иркутской области первое место в России, ее доля в отрасли — 13%. За ней следуют Вологодская область с показателем 11% и Архангельская —с 9%. Далее идут Красноярский край и Республика Коми, у каждого из этих регионов по 8% рынка. В целом же на пятерку лидеров приходится половина заготовки российской древесины.
По итогам 2010 года в Иркутской области было заготовлено 23,2 млн кубометров леса, в 2009 году – около 20 млн. Леса в регионе занимают 71,4 млн га, или 92% от его общей территории. В аренде, по состоянию на 1 января 2011 года, около16 млн га лесов, заключено более 1,3 тыс. договоров, 37% из них приходится на использование лесов в целях заготовки древесины. Запасы древесины составляют почти 9 млрд кубометров, при этом около 5 млрд из них оцениваются как спелые и перестойные. Показатель освоения расчетной лесосеки в регионе не превышает 32% от допустимого объема пользования. Эксперты отрасли отмечают, что именно такой объем сопоставим с экономическими возможностями лесопромышленного комплекса региона. Для освоения лесов в труднодоступных районах области требуются крупные капиталовложения, поскольку там отсутствует дорожная сеть и источники энергоснабжения.
ЛПК Иркутской области представлен более чем 1,5 тыс. лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий. На мощностях трех целлюлозно-бумажных комбинатов, расположенных в Братске, Усть-Илимске и Байкальске, производится более половины всей российской товарной целлюлозы. В числе участников лесной отрасли региона предприятия по производству ДВП, ДСП, фанеры, изделий деревянного домостроения. В 2010 году, по данным Восточно-Сибирского таможенного управления, экспортировано 5,24 млн кубометров необработанной древесины, что на 6,4% меньше, чем в 2009 году, а пиломатериалов — 3,9 млн кубометров, на 25,6% больше. Предприятия ЛПК Иркутской области в прошлом году произвели 161 тыс. кубометров фанеры (по сравнению с 2009 годом рост 25%), 28,3 млн кв. м ДВП (рост 12%), 119 тыс. кубометров ДСП (26%), 218 тыс. штук шпал (55%), 1,26 млн т целлюлозы (6%) и 225 тыс. т картона (снижение на 0,5%). Годовой оборот продукции оценивается в 59 млрд руб. За шесть месяцев 2011 года в бюджет области лесопромышленными предприятиями перечислено 1,87 млрд руб., за аналогичный период 2010-го— 1,115 млрд. «Увеличение налоговых платежей в основном произошло по причине роста цен на целлюлозу на мировых рынках, а также в связи с вводом на территории области новых перерабатывающих мощностей», — сообщил заместитель министра лесного комплекса Иркутской области Юрий Вельдяев.
Шесть инвестиционных проектов Иркутской области общей стоимостью 32,6 млрд руб. включены Минпромторгом РФ в перечень приоритетных в области освоения лесов. Этот статус дает право компании, реализующей проект, получить лесосечный фонд без аукциона. Кроме того, на период его окупаемости устанавливается льготная ставка арендной платы за участок в размере 0,5%.
Из шести иркутских проектов реализация двух остановилась. У ОАО «Восточно-Сибирский комбинат биотехнологий», которое заявляло о планах создать на базе обанкротившегося гидролизного завода в Тулуне производство биотоплива из лиственных пород древесины, возникли проблемы с технологией. Так и не приступило к реализации проекта ООО «Осетровский ЛДК». В 2007 году на совете по инвестициям при губернаторе Иркутской области представитель российско-американской компании Midway United Limited рассказывал о планах построить на мощностях Осетровского ЛДК в Усть-Куте завод по выпуску фанеры большого формата. Ожидалось, что на первом этапе предприятие будет производить 100 тыс. кв. м продукции, на втором — 220 тыс. кв. м. Стоимость проекта — $66,5 млн, срок окупаемости — четыре с половиной года. Запуск производства был намечен на ноябрь 2009 года, а к концу 2010 года завод должен был выйти на проектную мощность. Но строительство предприятия так и не началось.
Еще четыре проекта находятся в разных стадиях готовности. На полную мощность работает только ООО «Русфорест Магистральный», построившее в Казаченско-Ленском районе комбинат по производству сухих пиломатериалов. Объем выпуска продукции составляет 150 тыс. кубометров в год. Степень готовности лесопильно-деревообрабатывающего комплекса, который в Усть-Куте строит ООО «Транс-Сибирская лесная компания», оценивается в 95%, к концу года компания планирует осуществить пробный запуск предприятия, на котором при выходе на проектную мощность планируется перерабатывать 1 млн кубометров древесины в год и производить около 500 тыс. кубометров пиломатериалов. В Нижнеилимском районе в тестовом режиме на 30% от мощности работает ЗАО ЛДК «Игирма», также получившее статус приоритетного проекта в Минпромторге РФ. При выходе на проектные показатели на предприятии будет производиться около 500 тыс. кубометров пиломатериалов в год.
Еще один проект, включенный в список Минпромторга, реализует группа «Илим». Он получил название «Большой Братск» и включает в себя модернизацию производства в Братске, а также строительство новой линии по выпуску хвойной целлюлозы. Итогом реализации этого проекта стоимостью $700 млн станет увеличение объемов выпускаемой продукции на Братском ЛПК до 1 млн т. Запуск производства намечен на 2012 год.