Справиться с "этнокультурной замкнутостью" национальных республик, о которых вчера заявил на Ярославском форуме президент Медведев, невозможно без политической воли и внедрения современных институтов. Об этом вчера заявили участники круглого стола в Институте современного развития (ИНСОР), где был презентован доклад о состоянии Северного Кавказа. Эксперты предлагают отказаться от "традиционализма" как основы социальной стабильности в регионе.
Одной из самых чувствительных тем, которые были затронуты на форуме в Ярославле, оказались межнациональные отношения в России. Вчера Дмитрий Медведев заявил о том, что миграционные потоки, в том числе убыль русского населения с Кавказа, приводят к "этнической, этнокультурной замкнутости одних регионов" и трениям на национальной почве в других. А в первый день работы форума постпред РФ при НАТО и лидер движения "Родина — Конгресс русских общин" Дмитрий Рогозин заявил, что есть только два пути: "Либо периферия подчинит центр и варваризирует его, либо центр модернизирует периферию" (см. "Ъ" от 8 сентября).
Однако "политические процессы на Северном Кавказе по многим своим особенностям представляют собой крайние и нередко запущенные формы" таких же процессов в других регионах РФ, говорится в докладе "Современная эволюция политической системы на Северном Кавказе и перспективы модернизационных процессов", который был представлен вчера на круглом столе в ИНСОР. Сейчас, как констатировал президент Центра политических технологий Игорь Бунин, на Северном Кавказе "традиционализм" населения "поощряется местными элитами". В итоге в регионе происходит "реисламизация", "реаграризация" и "ретрадиционализация", говорит директор по общественно-политическим проблемам ИНСОР Борис Макаренко.
Архаичные формы отношений действуют и при организации власти. Хотя в Дагестане, Карачаево-Черкесии и Северной Осетии существует некоторая политическая конкуренция, она "завязана на клановые и этнические противоречия", говорит руководитель исследования Ростислав Туровский. В основе системы лежат "отношения личной лояльности, клановость, этничность". Модернизации не способствуют и другие факторы: "авторитаризм" региональных элит, слабость местного самоуправления и местных экономик. Так, в среднем и малом бизнесе в регионе занята малая часть населения: 6,4% — в Чечне, 8,6% — в Ингушетии, 13,3% — в Дагестане, 16,5% — в Кабардино-Балкарии, 19,1% — в Северной Осетии и 19,4% — в Карачаево-Черкесии.
Одновременно республики стремятся к "неформальной автономии" от центра — региональные власти лоббируют свои интересы напрямую в Москве и при этом стремятся контролировать местные подразделения федеральных органов власти, например МВД или суды. Однако, как отмечает Ростислав Туровский, финансовая зависимость регионов от центра остается очень высокой. В результате "центр выделяет средства, но автономия дележа этих средств остается высокой".
Пока политика Москвы, констатируют эксперты, стимулировала не модернизацию, а "обратные процессы — исходя из задачи обеспечения лояльности местного общества и его элиты, а не переустройства существующих там порядков". "Именно отсутствие модернизации и ставка властей на традиционный ислам влекут за собой усиление социальных проблем региона",— говорится в докладе. Ошибочным было и "поощрять традиционализм как иллюзорную основу социальной стабильности". Чтобы исправить ситуацию, должны полноценно работать региональные счетные палаты, МВД, судебная система, законодательные органы и местное самоуправление, резюмируют авторы доклада. Власти же должны сделать так, чтобы на Кавказе "институты заменяли понятия", говорит Борис Макаренко.