Однако Юрий Лужков опасается за его будущее
Вопреки принятому прошлой зимой московскими думцами закону о бюджетном процессе, правительство Москвы рассмотрело вчера квартальный отчет об исполнении столичного бюджета 1997 года. Причем министрам то и дело приходилось перешагивать через парадоксы. В частности, перевыполнение бюджета по доходам в I квартале упоминалось в неразрывной связи с падением рентабельности и налоговых платежей предприятий, а за старания пополнить казну департамент финансов неожиданно был обвинен мэром в "в погоне за рублем".
Чтобы лучше понять причины, позволившие даже в неблагоприятных условиях выполнить бюджет по доходной части на 102%, следует обратиться к принятому ранее постановлению столичного правительства "О проекте бюджета Москвы и валютного фонда г. Москвы на 1997 год". В нем власти изложили новый, более либеральный подход к выбору средств в борьбе с бюджетным дефицитом. Олицетворением новой тактики стал совершенно нетипичный для мэрии шаг — прощение должников: вместо стремления во что бы то ни стало добиться максимальной собираемости налогов по существующим ставкам, правительство решило увеличить налоговые платежи в бюджет, привлекая на свою сторону самих налогоплательщиков. Власти продемонстрировали даже готовность закрывать глаза на набежавшие штрафы незлостным должникам. О том, насколько эффективной оказалась новая тактика мэрии, наглядно свидетельствуют ее результаты. Правда, зимне-весенний успех бюджетной политики не на шутку обеспокоил мэра и, как выяснилось, не случайно.
Руководитель департамента финансов Юрий Коростелев считает, что сегодня речь может идти лишь о "формальном исполнении" бюджета. Как заявил Коростелев в своем докладе, только за три месяца этого года недоимки в бюджет составили 2,9 трлн руб. Наибольшие проблемы связаны с центральной статьей доходов бюджета — налоговыми поступлениями. В частности, на фоне постоянного снижения рентабельности предприятий недоимки по налогу на прибыль и содержание жилищного фонда составили 249 млрд и 135 млрд руб. соответственно. Почти 25% этой суммы приходится на 5 крупных предприятий: РАО "ЕЭС России", АО "Москвич", Московский нефтеперерабатывающий завод, АМО "ЗИЛ" и Росэнергоатом. Что касается федеральных субвенций, выделяемых Москве, то уже в I квартале 1997 года город недополучил 143 млрд руб. Недовольство Москвы обоснованно, ведь доля налоговых поступлений, принадлежащая Москве, в федеральном бюджете сегодня составляет более 25%. Правда, единственной контрмерой в этой связи столичные власти уже не в первый раз называют обращение к президенту России, которое, также не впервые, откладывается на неопределенный срок.
Бюджетные надежды Москвы на будущие успехи становятся еще призрачнее после заявлений руководства налогового ведомства в лице Дмитрия Черника, лейтмотив которых — "прибыль хиреет". При этом налоговики даже не особенно скрывают собственное бессилие перед спадом налоговых поступлений, рапортуя о 10 тысячах предприятий, которые "гуляют" по Москве, не заплатив ни рубля налогов в столичную казну.
МИХАИЛ Ъ-ДИНЕЕВ