Он анонсировал указ о льготах сахалинским инвесторам
Борис Немцов распорядился подготовить до 5 мая проект президентского указа, освобождающего от таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость оборудование, ввозимое для реализации проектов Сахалин-1 и Сахалин-2. Что двигало первым вице-премьером: поддержка ставшего родным Минтопэнерго, желание сорвать аплодисменты в роли сопредседателя российско-японской межправительственной комиссии или желание запустить вопреки Думе механизм production sharing?
На первый взгляд, Борис Немцов пошел против течения. В самом деле, о каких льготах может идти речь, когда федеральный бюджет даже по официальным оценкам находится в коматозном состоянии? Но, как говорится, есть льготы и льготы.
Времена, когда достаточно было добывать и экспортировать нефть, чтобы получить полный набор внешнеэкономических льгот, прошли безвозвратно. Зато на горизонте российского законодательства, как летучий голландец, маячит призрак production sharing. Материализоваться ему не удается — упорствует Дума. Вчера Ъ писал о ловушке, в которой оказался подписанный Борисом Ельциным еще 30 декабря 1995 года закон "О соглашениях о разделе продукции". Суть в том, что фактически закон бездействует: Дума не спешит прописать принципы раздела продукции в налоговом законодательстве, а без этого инвесторы вынуждены платить налоги по-старому. К тому же 25 апреля Дума не приняла в первом чтении законопроект, перечисляющий объекты, открытые для заключения соглашений о разделе продукции. В итоге инвесторы, заинтересованные в проектах, реализуемых на основах production sharing, оказываются в тупике.
Выход из него Борис Немцов видит в президентском указе, который дает инвесторам обещанное законом "О соглашениях о разделе продукции". В законе есть положение, по которому соглашения, заключенные на момент вступления закона в силу, признаются соответствующими закону. А из этого следует, что сахалинские проекты реализуются на основах расписанного в законе механизма раздела продукции, а значит, инвесторы, в частности, должны освобождаться от ввозных пошлин. Немцов, стремясь легализовать принципы production sharing, реализует право, заложенное в законе о таможенном тарифе: президент правомочен предоставлять таможенные льготы.
С освобождением от уплаты НДС на ввозимое оборудование сложнее. Строго говоря, для этого указа президента недостаточно, необходимо внесение соответствующих изменений в закон об НДС, так что Борис Немцов рискует перестараться и спровоцировать очередное противостояние президента и Думы, наступив на старые грабли: в соответствии с основами налогового законодательства все, что касается изменений налогообложения, вступает в силу только после того, как соответствующие изменения внесены в закон, регулирующий взимание того или иного налога. Короче, президент не правомочен вносить изменения в режим налогообложения.
НИКОЛАЙ Ъ-ВАРДУЛЬ